职业资格考试演变利益之争 管理分散证出多门

　　发证多、考试多、乱收费以及发证机构乱，正成为目前职业资格考试领域的几大突出问题；因为缺少相关的管理政策和法规，特别是统一的管理机构，各发证机构之间的利益之争愈演愈烈；

　　面对数量庞杂的发证机构，考证者更是茫然不知所措，甚至花费大量时间、金钱和精力考来的证书，最后被告知是废纸一张。

　　职业资格考试，一个原本正常、必要的职业技能认证和行业准入资格，为何演变成了一场利益之争的大混战？

　　现在，是清理、终结这一混战的时候了；但首要问题是，应该由谁、以及如何来承担此项重任？

　　《中国经济周刊》记者 张伟/北京报道 海南某银行工作人员王立(化名)最近非常郁闷。“参加考证花了这么多钱，除了一肚子气，啥也没落下。”

　　“空壳”培训

　　致50学员“全军覆没”

　　2005年6月，王立报名参加了海南创业就业培训中心(下称“海南创培”)组织的海南省首期理财规划师培训班。“现在银行理财业务开展得多，但行里又没有这方面的培训。考理财规划师，就是为了提高自己的业务能力。报名时，海南创培还说，拿到这个证可以享受国家中级职称待遇；还说授课的老师是教材编委会的，还有刘彦斌(理财规划师专业委员会秘书长)；当时我听了特兴奋。”

　　感到兴奋的不止王立一人。据他介绍，自己所在的银行共有10多人报名参加了这期培训班。“还是行里出面统一为我们联系的。因为我们人多，培训费海南创培还给我们打了折，原价5500元，我们只交3800元。”

　　但即使打完折，对于王立来说，培训费仍然很贵。作为一名普通的银行职员，他的月收入在2000左右。“当时，我还问过海南创培，为什么这么贵？他们说，因为要从北京请老师。”

　　8月，理财规划师培训班正式开课，本期学员共有50名，全部来自海南省的金融行业。但培训过程和宣传并不相符。

　　王立发现，没有“北京来的老师”，授课的都是海南当地高校的老师。“有一个‘主讲教师’王某，海南创培说是北京来的，可我们后来发现，他是海南一所大学的老师，只不过刚从北京出差回来，就给我们讲了讲海南的发展前景、未来投资方向，一两个小时就结束了。”

　　不仅如此，学员们认为培训质量也很有问题。“讲课内容很简单，老师们都是在读课本。职业培训和学校讲课毕竟是两回事。我们要学的是应用知识，他们讲的是基础性、研究性知识。讲税法的老师连金融营业税现在已降到5%都不知道，老说8%。上了两个月的课，感觉什么都没学到。”

　　10月，培训班结束时，进行了结业考试。据王立说，就是大家坐在一起抄抄书，然后发了一个培训结业证。

　　尽管培训质量和创培宣传的不一样，但王立他们并没在意，因为“海南创培说理财规划师考试特容易，都能过。”

　　2005年12月25日，50名培训班学员参加了全国第二批、海南首批理财规划师考试。2006年8月，考试结果公布，50名考生无一通过。

　　对于这个结果，学员们很难接受。“我们都是金融行业的从业人员，就是不用老师教，自己认真看书也能通过。关键是培训中心误导的厉害。招生时他们说考试没问题，都可以过。当时还承诺说，这次过不了，下次还可以免费培训。”金融本科毕业的王立后悔地说。

　　据王立介绍，后来一位因待遇问题而辞职的海南创培员工告诉他们，创培根本没有培训理财规划师的资质。这似乎解开了王立的疑惑。“我说怎么培训班连理财规划师考试的题型和考试内容都不知道呢？”

　　“海南创培在当时的宣传材料上印着‘劳动和社会保障部中国就业培训技术指导中心’、‘CETTIC(中国就业培训技术指导中心的英文缩写)职业岗位就业培训认证项目管理办公室’的红头大字、‘海南CETTIC职业岗位就业培训认证项目’的公章；谁能想到会是蒙人的？”王立觉得很无奈。

　　日前，记者电话联系海南创培，一位工作人员告诉《中国经济周刊》，创培目前没有理财规划师的培训计划。当被问到这次“全军覆没”的培训时，该工作人员表示，自己是2006年8月份到海南创培工作的，对于2005年的培训不清楚。“以前中心的老师都辞职不干了，现在的老师和我都是差不多时间来的，都不清楚此事。”

　　而CETTIC职业培训项目开发推广办公室一位负责人则告诉记者，理财规划师并不属于CETTIC职业岗位认证项目管理办公室的项目。CETTIC以前曾在海南创培设立海南省CETTIC职业岗位认证项目管理办公室，且签了一个为期两年的协议，从2005年5月31日至2007年4月30日。但后来觉得不妥，期间一直想取消与海南创培的协议，但海南创培方面不肯。2005年，海南创培举办理财规划师培训，也没有征求他们的意见。

　　“花了那么多钱和精力，还白忙活了，这算什么事？难道就没有部门对这种培训去很规范地管理？”王立说，得知“全军覆没”后，有时自己在同事面前觉得挺丢人的。“我们都是上班族，又没时间和他(海南创培)耗着，难道就这么算了？”

　　市场为何“混战”：

　　管理分散 “证”出多门

　　对于目前国内的职业资格培训市场，珠海市经纪人协会秘书长古亮坦言，现在的职业资格培训市场属于“军阀混战时期”。“国家的初衷是规范相关行业，提高在职人员的水平。但因为职业资格培训是在商业化形势下进行操作，所以容易导致培训市场比较乱。比如房地产经纪人培训，最早建设部有一套系统，后来劳动部也设立了一套系统。我们现在用的是建设部的体系。”

　　以近几年日益火爆的心理咨询业为例。据解放军304医院心身医学科主任、副主任医师蒋虹介绍，劳动与社会保障部有“心理咨询师”资格认证，卫生部有“心理治疗师”资格认证，人事部和卫生部心理保健委员会有“心理保健师”资格认证；此外，高中和大中专院校也都设有心理咨询机构，面向在校学生进行心理咨询。“证”出多门，且互不承认。

　　与国外相比，国内的资格培训、认证都不严格。“国外必须具备精神科和心理科两个本科学历才能申报心理治疗师，卫生部是只要有医学背景就可以考。”蒋虹说。因为不严格，所以门槛较低。“劳动部的资格认证主要面向社会，交6000块钱，培训两三个月，考试，发证。卫生部的证也好考。北京大学精神卫生研究所的一个护士，也没好好上课，把书都背下来了，也考上了，还是中级。”目前，我国心理治疗师的最高级别就是中级，卫生部还没有进行高级资格的考试，评定；“一些很优秀的心理咨询专家因此不愿意参加资格考试，所以，他们没有资格证。”蒋虹说。

　　人事部一位不愿意透露姓名的工作人员告诉《中国经济周刊》，人事部与劳动和社会保障部在职业管理上“有重叠，如果是大家都可以做的，那么双方会进行协商。”“通俗点说，人事部就是管干部，劳动和社会保障部管工人。现在劳动部管的职业是面向全社会的，人事部还是管的原来的体系，比如教科文卫等体系。”

　　“有些职业如果严格区分，也该归我们管。比如注册会计师，刚开始就在我们这边，后来因为特殊原因，移到财政部去了。现在的职业资格管理，名义上还是我们牵头，具体的事情是行业主管部门在做。”

　　在北京某职业资格培训机构的负责人张华看来，“现在一些协会办资格培训、认证，就是为了赚钱。”“比如医师资格证，在国外考取非常困难，含金量很高。国内呢，基本上掏钱就能过。”

　　除国内的职业资格认证外，近年来，国外行业协会、厂商的职业资格认证也进入中国市场，蒸蒸日上。

　　深圳市某软件公司高级应用咨询顾问、售前支持部主管唐佳，就同时拥有两个IBM产品认证和一个信息产业部的系统集成项目经理证书。

　　“我们这一行，国外厂商的认证主要是针对自己的产品。如果你要卖他的产品，必须有他的认证。国外的认证针对性强，认可度高，比国内的认证费用要高。”

　　“就像考驾照一样，虽然都是基础能力证明，但国外的认证针对性强，就像是教你开宝马7系、或者5系、3系；国内的认证呢，毕竟要照顾全国范围，所以教材老，更通用一些，就是教你开汽车，有的甚至教的还是老式拖拉机。”

　　“国外厂商的认证，前两年招聘时会看，觉得很牛，是实践能力的证明。”联想集团一位人力资源主管告诉《中国经济周刊》，但随着国外厂商的认证越来越多，而且商业化味道越来越浓，培训在很大程度上成了它们营收的一部分，所以，其认证的质量会受到质疑。“现在，一般的国外厂商认证，我们也觉得不太重要。”

　　据他介绍，公司在招聘应届毕业生时，首先看学校，其次看专业，第三看和招聘岗位相关的实践经验，第四才看各种资格证。“现在各种认证太多了，中国人又太会考试了，尤其是大学生，在考证上很盲目。证书只能说明一种资格、知识，不完全代表能力。”“考证”行业趋势：

　　协会与主管部门是否应脱钩

　　“行业协会是社会团体性质，但一直是政府部门在操作，这本身就名不正言不顺。”一位不愿意透露姓名的行业协会负责人告诉《中国经济周刊》，许多职业培训都是利益在驱动。“相关部门要搞，不相关部门也要搞。有好处大家就抢，经常越位；没好处谁也不管，出现缺位。但如果不赚钱，他就原地转圈。有些协会搞职业培训，连标准都没有，教材也编得非常粗糙。”

　　“有的行业协会光知道打着主管部门的旗号收钱，一年几千万，企业都不知道收的是什么钱，问他，说是会费，国家也没有规定说一定要交会费。”

　　“在职业资格管理上，政府的作用正逐渐趋向宏观指导，而不是微观事务。近年来，大多数协会正在慢慢和主管部门脱钩，这是趋势。”珠海市经纪人协会秘书长古亮说。据他介绍，2005年12月2日，广东省行业协会条例颁布，要求政府及其工作部门应当依法保护行业协会的自主权，不得对行业协会的机构、人事和财务进行非法干预，以充分发挥其在市场经济中的作用。“珠海市律师协会今年刚刚脱离司法部门，第一次民选出协会会长。尽管还和主管部门有千丝万缕的关系，刚开始，不可能一下子完全撇清。”

　　可见，目前国内职业资格考试正在遭遇着多头重复管理、 限制类职业范围界定不明确等突出问题，那么，这些让考证者头疼、管理部门无奈的问题应该有谁来规范、整治呢？