以石药集团内蒙古中润制药有限公司为主的几家制药企业，从2005年初开始，日排放量约6000吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜死亡。经过两个月的停产整改，造成污染的企业已于近日复产调试。然而这里的农民仍不满意：“害死我们的庄稼、毒死我们的牲畜，至今没个说法，这叫什么‘痛下决心’整改？”(据新华社电)
造污企业一负责人曾对记者明确表示，“对于农民的损失，只要确认是企业造成的，企业承诺一定照价赔偿”。既然如此，在核定损失的数额后，由侵权人与被侵权人平等协商进行赔付，不就可以定纷止争，了结此案了吗？即便双方谈不拢，也可诉至法院，让法官依法来断个是非曲直。
对于普通的侵权纠纷而言，这确实是一般程序。然而这宗污染公案并不普通，因为在侵权人和被侵权人之间，还横亘着一个第三人，那就是当地政府。用造污企业一位副总经理的话说，“企业通常不与农民直接打交道，污水通过黄河灌渠掺入黄河水浇地的事，也是经过托克托县有关部门运作的，企业只负责向县里交‘提水费’”。正是因为交了所谓的“提水费”，污染就不再是一个单纯的企业行为。报道中披露，当村民得知药厂的污水在翌年又要浇地时，大家都不同意。于是，在一位副县长的带队下，十几辆小车、警车和救护车开到了村头，说是“协商”污水浇地，实是强制排污。上前说理的10多位村民被抓，冲突中还有几位村民被救护车送往医院。在强大的威慑力下，数百名村民只好默默看着污水流过灌溉渠道。而在因污水浇地导致当地村民的严重损失之后，对损失情况进行登记汇总的仍然是托克托县的有关部门。
当地政府“有关部门”所扮演的角色，实在难以让人容忍。当公权力被“提水费”赎买之后，本应以保护生态为职责的当地政府事实上却对“造污、排污”呵护起来，从强制村民接受污水浇地，到主导损害情况确认，都是“有关部门”在一手操办，而村民则没有讨价还价的余地。
目前不少地方环保部门抱怨执法环境太差，开展环保执法太难。但一些地方政府在“护污”上极尽能事，甚至可以出动十几辆小车、警车和救护车来强制村民接受“污染”。如果当地政府这样的干劲，这样的手段，能够用在制污企业而不是无辜村民身上，那将是另外一种情形。从几家制药企业停产整改的情况来看，污染的确是可以控制的。
之所以当初没有被控制，不得不说与当地政府“有关部门”疏于执法有关。
看来，于托克托县污水浇地事件中，需要整改的并非只有造污企业，更包括当地政府“先污染后治理”的“护污”理念。地方政府不应是、也不能是造污企业的代理人兼保护神，地方政府应该做的是创造条件，让环保部门跟企业面对面，让造污企业跟受其影响的公民面对面，在这个过程中依法监管，公民利益才有表达和实现的可能。目前，国家环保总局已经在各地设立了环保监察机构，这一变革的最大目的正是要以独立于地方政府的环保部门，去履行法律赋予的环保职责，抵制地方政府的不当干预。
作者：
王琳
