落实六中全会精神努力构建和谐龙江

　　张左己

　　党的十一届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建和谐社会的指导思想、主要原则和目标任务，这充分体现了中央领导集体以人为本的执政理念不断深化和成熟，既反映了中国特色社会主义的本质属性，也反映了全党和全国各族人民的共同愿望。我们一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和《决定》精神

，客观分析我省和谐社会建设取得的成绩和存在的问题，切实采取有效措施，加快构建“和谐龙江”。

　　近年来，我省按照建设和谐社会的战略构想，坚持从实际出发，认真落实

　　一是通过推进新农村建设和发展县域经济，促进了城乡协调发展。今年全省粮食总产达到378亿公斤，比上年增加18亿公斤，再创历史新高；预计全年农民人均纯收入增长8.1％，超过年初预期2.1个百分点。前三季度农村消费品零售额增长11.1％，城乡增速差距比同比缩小1.1个百分点。县级财政活力明显增强，一般预算收入增幅达到26.6％，创历史同期最好水平。今年通村硬化公路可建成1.3万公里，先期试点的100所乡镇卫生院医疗环境和设备得到改善。新型合作医疗试点已经扩大到33个县市。二是通过实施振兴老工业基地战略，促进了区域协调发展。积极推进西部哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区、沿边开放带建设，促进了全省各地区间的协调发展。哈大齐工业走廊15个启动区启动面积已达到56.8平方公里，开工项目326个，分别比年初增长63.7％和54.5％。东部煤电化发展规划已编制完成，双鸭山电厂三期、鹤岗电厂二期、东荣一矿等一批重点项目正加快建设，宝清煤电化一体等项目前期工作取得重要进展。三是通过推进社会进步，促进了经济社会全面发展。今年内全部完成农村中小学113万平方米D级危房改造任务。全省已建设了743个乡镇文化站，覆盖了全省乡镇的82％。13个市（地）疾病防治控制体系工程已全面完成。四是通过加快经济发展，促进了群众生活的改善。前三个季度，全省城镇新增就业66.7万人，实现再就业47.2万人，分别完成年计划的111.2％和94％；城镇登记失业率低于全年控制目标0.68个百分点。城镇享受最低生活保障人数143.3万人，实现了应保尽保。离退休人员人均月工资增长155元。省直机关和一些市实行了“阳光工资”，

　　在社会总体和谐的前提下，我们还要清醒地认识到，我省经济社会发展还存在着诸多不和谐因素。

　　区域、城乡、经济社会发展不平衡。表现在区域发展方面，2005年，哈尔滨、大庆两市的GDP共为3230.5亿元，地方财政收入为172.45亿元，分别占全省的57.6％和43.9％。而双鸭山、伊春、鹤岗、七台河、黑河、大兴安岭六个市（地）GDP合计仅为641.9亿元，地方财政收入合计仅为26.1亿元，分别占全省的11.6％和6.6％。县域之间发展也很不平衡。十强县GDP为699.7亿元，财政收入19.39亿元，分别占65个县市的36.1％和35.1％，而十弱县GDP为109.6亿元，财政收入为2.9亿元，分别占65个县市的5.6％和5.2％。表现在城乡发展方面，城乡居民收入差距逐步拉大，2005年城镇居民收入为农村居民收入的2.6倍，收入差高达5052元。

　　如果考虑城镇居民能享受到的福利待遇和社会保障等，城乡居民收入差距更大。表现在经济和社会发展方面，一些地方片面追求GDP增长，忽视社会事业发展，教育、卫生、文化事业和公共基础设施建设严重滞后，与广大人民群众的实际需求差距较大。

　　资源环境压力日益加大。目前原油、木材可开采量逐年递减；有相当数量的煤矿濒临资源枯竭。土地沙化、碱化，草原退化、湿地萎缩、植被破坏等自然环境局部恶化的趋势不断加重。资源消耗居高不下。2005年，我省万元国内生产总值能耗1.46吨标准煤，虽然接近全国平均水平，但比全国最好水平的省份高0.66吨。

　　人民群众切身利益尚不能完全得到保障。城镇居民“低保”水平还比较低，广大农民还不能享受社会保障，养老保险尚处于探索阶段，农村“低保”还在部分地方进行试点，低水平的新型合作医疗也仅覆盖了一半的县。“十一五”时期，我省城镇将有410万人需要就业，而就目前的经济发展态势，仅能提供310万个就业岗位，就业需求和现实岗位之间存在较大差距。困难群众看病难、看病贵，子女上学难、上学贵的问题还没有从根本上解决，经济适用住房、廉租房建设远远不能满足人民群众的需求。

　　收入分配不公，贫富差距加大。主要表现在不同的行业、职业和阶层，下岗失业人员只靠每月一、二百元的失业保险或低保资金生活，农村的贫困户全年的人均收入只有几百元。一些垄断行业的职工年人均工资3、4万元，而林业职工的年人均工资还不到5000元。

　　诚信缺失，腐败现象时有发生。一些企业经营者和个体工商户，为了追求利益最大化，不惜弄虚作假，坑蒙拐骗。企业和个人诚信体系建设还相当薄弱，偷逃税费、恶意逃债的现象时有发生。腐败现象在一些层面还不同程度存在，群众对此深恶痛绝。

　　对上述问题，要在调查研究的基础上，提出切实的解决政策和措施，使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。结合我省实际，要加快构建“和谐龙江”，应重点把握好以下三点：

　　第一，把促进经济加快发展作为构建和谐社会的首要任务。社会要和谐，首先要发展。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。一是大力推进新农村建设和县域经济发展。我省是农业大省，农村经济社会发展相对滞后，全省和谐社会建设的重点和难点都在农村。要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，深入做好新农村建设“百乡千村”试点工作，必保完成道路、饮水等工程建设任务，并认真总结经验，为全面推开打好基础。按照省委《关于进一步加快县域经济发展的决定》精神，抓紧下放管理权限，把各项扶持强县和弱县发展的政策落到实处。今年“两会”期间和温家宝总理来我省视察时，我们对粳稻生产基地建设、“两江一湖”沿岸灌区建设、黑土保护和中低产田改造、西部旱区治理、发展农机合作社等项目建设进行了争取，得到了国家的大力支持。要抓紧制定具体实施规划，积极筹措建设资金，加快推进力度，争取“十一五”末全省粮食综合生产能力和总产量达到1000亿斤。当前，要认真抓好粮食销售和加工转化工作，确保广大农民得到实惠。坚持减少原粮出省的原则不动摇，大力支持粮食加工企业扩大粮食加工量，提高粮食附加值，促进农民增收。二是着力推进区域经济发展。哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态经济功能区、沿边经济开放带四个区域板块，要根据各自条件，创新发展思路，努力形成特色鲜明、优势突出、加快发展的态势。省政府已把推进新型工业化进程纳入今明两年重大决策立项安排意见，要抓紧开展调研，尽快形成科学的发展思路、配套政策和推进机制。三是努力促进经济可持续发展。抓好转型城市试点，用好、用足国家扶持政策，率先取得进展。认真实施生态大省建设规划，加大生态环境综合治理力度。努力争取扩大林权改革的试点面，延长天然林保护期。松花江流域污染综合治理规划已得到国家批准，要积极抓好推进落实。全面落实节能降耗工作，力争到年底完成4%%的节能降耗目标。重点在石油、煤炭、木材、粮食和经济作物等资源的开发利用上发展循环经济产业。

　　第二，把解决群众关心的切身利益问题作为构建和谐社会的当务之急。一是努力扩大就业再就业。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。最近，省财政又下拨了21.2亿元就业补助资金，一定要用好这笔资金，扩大就业再就业。进一步打造“龙哥龙妹”品牌，今年要转移农村劳动力450万人。二是切实加强社会保障体系建设。继续巩固城镇社保试点成果，强化社会保险关系接续和并轨人员后续服务，继续做实基本养老保险个人账户。年底前，城镇低保对象月人均补差标准达到80元。在总结绥化农村最低生活保障制度试点经验的基础上，抓紧在全省铺开，年底前将低保金发放到位。三是增加城乡居民收入。按照国家的统一规定，及时兑现党政机关、事业单位及其离退休人员的工资改革和套改政策。关于艰苦边远地区津贴，经向国家积极争取，已由原来的72个县区增加到108个。国家对地区附加津贴规定了基本调控线，我省现在的执行标准低于这个调控线，我们自筹资金一定要达到全国的平均水平以上。要通过加大财政一般性转移支付力度，今年全部兑现市县（乡、镇）机关事业单位职工的8项津贴补贴。认真查处拖欠农民工工资的各类案件，确保工资按时足额发放。今年5月全省已经执行了新的最低工资标准，平均为461元/月。要加大检查、监督力度，确保新标准真正落实。四是关注社会困难群体。提高农村“五保户”供养、特困户救济标准，帮助城镇低收入家庭解决居住、取暖、看病等困难。继续开展“利民行动”、城市“一帮一”活动，切实解决贫困家庭子女就学难问题，争取明年全部免除农村义务教育阶段杂费和城镇贫困家庭子女义务教育阶段的杂费用。五是认真解决居民住房问题。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房，特别是建好廉租住房，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。明年省直机关工作人员经济适用住房开发面积将不少于30万平方米。

　　第三，把加强社会管理作为构建和谐社会的重要内容。按照全会《决定》的要求，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。在抓好社区建设、健全社会组织、妥善处理社会矛盾和加强社会治安综合治理的同时，要针对我省自然灾害和各类公共突发事件突发的实际，把完善应急管理体制机制建设作为社会管理的最紧迫任务突出出来。加快应急预案体系建设，抓紧制定、完善各专项应急预案、部门预案及应急行动方案。突出抓好重要部位的应急管理工作，对学校、医院，供水、供电、供气等生命线工程，