东乌旗：发展经济与保护草原的反思

　　□文·摄影/本报记者 枫景

　　【事件回放】

　　污水堤坝上的治污决心

　　“2002年,我家的60多只羊掉进了东乌珠穆沁旗(以下简称东乌旗)淀花浆板厂污水池里淹死了，损失了几万元钱，我是有苦难言啊！” 2005年7月15日，内蒙古环保世纪行记者团来到锡林郭勒盟东乌旗敖拉斯泰苏木恩和吉日格朗嘎查采访时，牧民乌日图伤心地对记者说。乌日图的家就在污水池旁，一出家门一股恶臭扑面而来，4300多亩的污水池像一个大湖泊浮在绿色的草原上，草原生态安全受到严重侵害。但是，东乌旗淀花纸浆板厂孙厂长睁着眼睛说瞎话：“我们加大了环保治理力度，废水达标排放。”于是记者团决定暗访。在距厂区不远的地方，发现了隐藏的排水口。乌日图说：“自从有了污水池，我家草场的草就越来越稀疏了，草的高度由2000年的80公分缩短到现在的10公分。”

　　10月13日，当内蒙古环保世纪行记者团回访东乌旗时，时隔一年多的这个纸桨板厂已是人去楼空，4300多亩被污染的草场成为东乌旗委、旗政府的一大心病。站在排污渠堤坝上，这个2003年走马上任的东乌旗委书记乌力吉痛心地说：“这个造纸厂，可把我们害苦了！专家测算，治理这块污染地有两种方案:一是需要1000多万元的治理设备，治理达标后设备就成了‘废铁’无利用价值；二是自然氧化蒸发、复垦，种植耐碱盐植物，大约需要3年左右的时间，我们采取了这种方法。目前，由政府出资300多万元，已经将这里的牧民迁到了水草丰美的地方生活。”乌力吉表示，他们反思草原工业化该怎样发展的问题，今后将全力做好环境保护工作，绝不允许污染企业进驻东乌旗，要对得起草原上的子孙后代。

　　【反思】

　　生态保护与开发建设和谐发展

　　2000年以来，由于天气干旱和矿产开发，导致东乌草原沙化退化，草原生态出现逆向发展的局面。

　　2003年，东乌旗委、旗政府认真反思后，思路逐渐明晰，提出了“落实

　　反思一：环保先行 实现园区规模效益

　　10月12日，内蒙古环保世纪行记者团驱车200多公里，来到距省道101线786公里处的东乌旗额吉淖尔镇团结嘎查，走在一条沙路上，洒水车在缓慢行驶，喷洒路面。远处的露天煤矿的煤堆呈现在记者的眼里。由内蒙古海神集团锡东

　　像这里的煤炭等资源，在东乌旗地下埋藏着数十种。 “东乌旗草原面积占土地总面积的97%，如果矿产资源无序开发，环境保护工作跟不上，将严重破坏草原植被。”东乌旗委一位负责人如是说。

　　过去，东乌旗的有色金属矿产开发是就地开发加工，基础设施建设滞后，容易造成污染。如今，高起点、大规模地建起了5平方公里的东乌旗乌里雅斯太工业园区，引进3个年产10万吨的铜、锌和铅有色金属冶炼企业，按照环保“三同时”(同时设计、施工和生产)要求建设，对环保不达标和不符合国家产业政策要求的落后工艺项目一律不准进入园区。政府还为园区配备了污水、垃圾处理厂，园区基础设施建设基本做到“七通一平”(水、电、通讯、道路等)。到“

　　反思二：“截留”建厂 减少资源开发数量

　　东乌旗抓住珠恩嘎达布其口岸今年被国家批准为一类常年开放口岸的机遇，加大了口岸的建设力度，将蒙古国丰富的钨、锌等资源，“截留”在园区，冶炼生产，减少当地资源的开发数量。乌力吉说：“广西人在蒙古国开发钨矿，储量达10万吨，价格比较便宜。过去锌、钨矿等蒙古国资源通关后，都南下赤峰等地区了，现在建立冶炼企业，就可以‘截留’加工，就地转化产品了。”据介绍，东乌旗乌里雅斯太工业园区建有3000吨钨酸铵厂，产品畅销。这样，即减少了当地钨矿的开发数量，又保护了环境。

　　反思三： 以工补牧 休养草原 恢复植被

　　“‘十五’时期，特别是2003年以来，东乌旗围绕抓转变、抓调整，全力推进经济转型，初步实现了由畜牧业经济向工业经济的转变。”锡盟盟长荣天厚这样评价东乌旗。2003年以来，东乌旗在工业经济的拉动下，财政收入连续两年翻番，去年突破亿元大关，达到了1.54亿元。适应工业经济快速发展的需要，东乌旗把牧区剩余劳动力向二、三产业转移，工业反哺畜牧业、城镇支持牧区的能力不断增强，从而减人减畜，让草原休养生息，逐步恢复草原生态。2005年，东乌旗牧民人均纯收入达到6880元，居自治区旗县市区第一位。

　　9月30日，锡林郭勒盟第四届两个文明建设经验交流会在东乌旗召开。锡林郭勒盟盟长荣天厚在谈到东乌旗两个文明建设时，谈了三点启示：一是初步走出了一条经济快速转型之路；二是初步走出了一条城乡统筹发展之路；三是初步走出了两个文明协调发展的路子。荣天厚强调，东乌旗的发展变化是锡林郭勒盟发展变化的缩影，各地要坚定不移地推进新型工业化，坚定不移地把生态保护作为一项长期的战略任务来抓。

　　内蒙古环保世纪行组委会副主任、自治区人大常委会委员吴国忠说：“总体上看，包括东乌旗在内的锡林郭勒盟、乌兰察布市等地区生态环保工作有很大推进，这些地方严把企业准入关，加强环境监管力度，经过围封转移、禁牧舍饲，减轻了草场压力，草原植被有所恢复。”

　　【链接】

　　不该忘记的东乌旗草原环境大事记

　　1964年四清运动开始，东乌旗大庙、乌拉盖庙等被破坏。

　　1969年，内蒙古建设兵团六师在东乌旗乌拉盖河流域上游，征用乌拉盖、满都宝力格、宝格达山、贺斯格乌拉、白音诺尔、霍林河等地，几万兵团知青、复员军人和现役军人进驻上述地区，约1.3万平方公里的草原、山林被开垦和砍伐。

　　1975年兵团解散，上述地区被内蒙古农垦局接管，成立乌拉盖农牧场管理局，继续开垦草原。1983年改名为乌拉盖牧工商联合公司，1993年2月成立乌拉盖开发区。

　　内蒙古农垦局成立30年以来，开垦东乌旗乌拉盖河源头草地面积共计79万公顷以上(中科院综考会、遥感所资料1997)，并在乌拉盖河源头修建水库。

　　1984年，中国农村土地开始承包经营，满都宝力格牧场、宝格达山林归还东乌旗管辖。内地农耕观念和农业经营模式进入草原，这是造成大量外地人口承包操场、牧区牲畜超载、草原生态失控的主要原因。

　　1985年，《中华人民共和国草原法》公布，禁止开垦草原。1994年，牧民得到草产承包经营证书。

　　1995年，内地污染严重的工业企业开始向草原转移。

　　1996年~1999年，知青在回东乌旗满都宝力格的路上，看到银矿在牧民承包的草场上大面积破坏植被，排放污水。银矿含剧毒的尾矿渣、洗矿污水污染了东乌旗吉林宝力格草原。

　　2000 年，赤峰一家私营矿业公司与东乌旗签订20年合同，开采铁锌多金属矿，占用了满都宝力格5户牧民承包的约4000亩草场。同年，河北白洋淀私人造纸厂主与锡林郭勒盟经济局签订租凭合同，租用东乌旗原造纸厂，4300亩草场被污染。银矿排放的洗矿污水陆续毒死了牧民的牲畜。

　　2001年，知青开始关注东乌旗草原问题，牧民和知青开始向社会披露东乌旗草原环境问题，争取社会关注并寻找相关法律依据。

　　2001年1月，国家环保总局原局长谢振华在牧民和知青的联名信上批示，要求环保监察司过问东乌旗草原污染问题。4月1日，吉林宝力格银矿又发生污染事故，在银矿东南角居住的牧户伸格家的羊在饮用从银矿尾矿坝内泄露到他家操场上的污水后，发生中毒，当场死亡绵羊29只。5月11日，东乌旗人民政府一纸《关于同意吉林宝力格银矿恢复生产的通知》送到了该企业，随之银矿又大模大样地开工生产。7月4日，东乌旗环保局又接到牧民羊只因饮银矿含氟废水死亡的报告。11天后，东乌旗人民政府再次对该银矿做出了停产治理污染的决定。