河南启动城镇化“十一五”规划 城中村居民逐步农转非

　　 核心提示：2005年年底，我省人均生产总值突破1000美元，城镇化率超过30%，经济发展的内生机制逐步形成。从某种意义上说，我省城镇化加快发展的条件趋于成熟。在此基础上，我省经过反复研究，计划出台一个指导“十一五”城镇化发展的纲领性文件。昨天，记者从省政府获悉，根据我省实际情况制定的《河南省城镇化“十一五”规划》（以下简称《规划》）已经经过省政府批准，正在向各省辖市转发并落实。

　　 ○主要目标 城镇人口5年扩编千万

　　城镇人口达到4000万

　　全省城镇化率平均每年提高1.5个百分点以上，2010年城镇化率达到40%左右。城镇人口达到4000万左右，5年新增城镇人口1000万人左右，其中中原城市群城镇化率达到50%左右。

　　 【城镇经济实力】

　　 5年累计新增城镇就业人口500万左右，转移农业人口750万人以上。中原城市群生产总值年均增长12%以上，2010年占全省的比重提高到62%以上。二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达到56%，初步建成全国重要的能源原材料基地、现代制造业基地、区域性金融中心和文化中心，全国性综合交通枢纽地位进一步凸显。

　　 【市政基础设施建设】

　　人均绿地达10平方米

　　到2010年，城市自来水普及率达到95%、污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率超过70%，城市建成区内人均绿地面积达到10平方米以上，人均城市道路面积达到11平方米，居民生活更为方便、舒适。

　　 【城市管理水平】

　　争创国家级荣誉城市

　　逐步推行精细化管理，争创卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市，城市管理逐步走上法制化、信息化、科学化的轨道。

　　 ○五大任务 郑州市区人口达400万

　　 首先要做的，就是加速提升郑州市“国家区域性中心城市”地位。开工建设郑州轻轨，充分发挥郑州交通枢纽优势，突出抓好郑州高速公路干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、航空港临港物流园区等重大物流工程建设，初步确立郑州全国性物流中心地位。

　　到“十一五”末，使郑州市区人口达到400万，成为全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地。

　　中原城市群的其他城市，要按照《中原城市群总体发展规划纲要》所确定的城市功能定位，协调发展。

　　到2010年，洛阳市中心城区人口达到260万人，开封、新乡、焦作、平顶山市成为市区人口超过100万人的特大城市，许昌、漯河市成为50万至100万人口的大城市，济源市成为人口超过35万人的中等城市。

　　而小的县（市）也要结合当地实际，选择1到3个有产业支撑的中心镇；结合乡镇撤并和社会主义新农村建设，合理规划，重点建设，力争到“十一五”末成为人口超过5万、辐射周边农区的服务中心。

　　 【加快二、三产业发展】

　　加快发展新兴服务业

　　二、三产业唱主角，是社会经济发展的必然趋势。《规划》对此作出明确规定：我省要集中力量培育壮大食品工业、石油化工、煤化工、有色工业、汽车及零部件制造业、装备工业等支柱产业。

　　第三产业方面，将加快发展金融、房地产、社区服务、中介服务、信息服务、商务会展、旅游休闲等新兴服务业。同时，改造提升交通运输、仓储、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐休闲等传统服务业。

　　 【城市品位建设】

　　 城镇化不是把一个地方规划到城市里就不管了，还要保证住在里面的人衣食住行都方便舒坦。因此，《规划》规定，在“十一五”末，我省要实现各省辖市半个小时内上高速，省辖市全面实现雨污水分流。

　　到2007年，所有县（市）建成污水处理厂，2010年城市污水集中处理率达到80%。2008年全省所有县城和城市建成无害化垃圾处理厂，2010年全省城市生活垃圾无害化处理率超过70%。

　　另外要努力加强城市生态建设，到2010年，每个省辖市都要创建1个国家生态县（市），每个县（市）创建1到2个环境优美小城镇。合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带，2010年保证城市里人均绿地面积达到10平方米。

　　 【提高城市规划水平】

　　尽量避免“天天挖沟”

　　“规划是规划，实建是实建”，这种现象在很多城市里并不少见。以后，将进一步维护城市规划的严肃性。《规划》规定，城市规划一经批准，不得随意更改，确需调整的要依法进行。城市规划的实施要接受各级人大的监督和社会公众及新闻媒体的舆论监督。

　　 【建设节约型城市】

　　限期关闭现有自备井

　　城镇化水平，不是说城市建设越豪华就证明建得越好。

　　《规划》规定，我们的目标是建设节约型城市，严禁修建宽马路、大广场，限制建设低层住宅，严格控制开发建设别墅类和城市庭院式建筑，新建大型公共建筑、住宅小区和商业区必须配套建设地下停车场或立体式停车场。

　　另外，加强节水节材工作。限期关闭现有自备水源，严禁在城镇公共供水管网覆盖范围内新建自备水源。科学建设城市景观照明工程，避免奢华浪费。

　　○配套保障 本外地人员待遇平等

　　 【户籍】 近郊少地农民“农转非”

　　在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，促进城乡人员自由流动。省内农村户口人员迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。逐步将城中村和人均耕地少于0.3亩的近郊居民转为城镇户口，纳入城镇统一管理，其子女入学、就业、社保等方面享受城镇居民同等待遇。

　　 【社保】 外来从业人员纳入社保

　　 逐步将外来从业人员和“城中村”及近郊转过来的从业人员纳入社会保险范围。开辟个人缴纳社会保险的渠道，为城镇灵活就业人员和外来就业人员建立个人账户，允许他们按照现行标准缴纳个人账户部分。从业人员达到退休年龄，但是还没有缴满规定年限社会统筹养老保险金的，允许一次性补交后办理退休手续。

　　 【住房】 外来人员可办住房公积金

　　逐步将外来从业人员纳入城市住房保障体系，有条件的地方应允许外来从业人员缴存住房公积金；缴存满一定年限的，允许申请住房公积金贷款。

　　 【教育】 本外地学生享受同等待遇

　　取消对外来从业人员子女入学的不合理限制，禁止收取额外费用。外来从业人员子女在城市学校就读时，应享受与当地学生同等待遇。对家庭困难的学生，通过减免杂费、免费提供教科书等给予帮助。