本报淄博10月26日讯今天，记者从在淄博召开的全省规范行政自由裁量权现场会上了解到，淄博市52个部门共梳理法律、法规、规章700多部，将涉及带有幅度的行政处罚条款2231项细化为7295项，从而使行政执法处罚告别“讨价还价”。这一做法将在全省推广。
“视情节严重程度，处以2000元以上3万元以下的罚款。”这是许多法律、法规里面规定的“行政执法自由裁量权”，是行政执法机关在法律规定范围内酌情行使的法定权力。
但是到底什么程度处以2000元或者3万元罚款，没有具体说明。所以，处罚的具体数额往往是由执法人员来决定，很容易造成行政执法不公和对处罚的“讨价还价”，不但执法人员操作不便，而且也容易滋生腐败。从去年8月份，淄博市先期在市直3个部门进行了试点，并在当年10月底在全市行政执法机关推开，从今年4月份，新的行政执法处罚标准开始全面实行。新的行政执法处罚标准坚持了6条原则，即过罚相当的原则，相似违法行为的处罚决定标准一致的原则，依法选择适用单处、并处的原则，上位法优于下位法原则，特别法优于普通法原则，新法优于旧法的原则。
淄博市环保局是先期试点单位之一。该单位从涉及环保的36部法律、法规、规章中，筛选出有处罚幅度的条款115项，处罚款项267项，细化为处罚款项601项。该局副局长张书萍说：“对于经常出现和运用的违法行为的处罚，在处罚数额幅度内，直接固定住。如拒绝环保现场执法检查的，基本确定罚款1万元。对难以固定的按照违法情节分类细化，确定统一罚款基数，制定量罚公式。如对排水企业，只要将相应的污染因子套进公式，就可以得出处罚额度。”淄博一化工企业今年因外排废水超标被罚款3万元，经理王某痛快认罚：“过去被处罚后，就想着找路子疏通，因为执法人员手中的决定权大呀！现在，什么情况怎么处罚，规定得很细，再托关系求情实在没必要。”今年，虽然淄博市环保局加大了执法力度，处罚案件和数额都较往年有所增长，但却没有发生纠纷和行政复议案件。
淄博市城管局也依据相关原则，制定了操作性很强的标准，能量化的就予以量化。该局局长温义说：“执法透明度提高了，当事人对处罚结果讨价还价的明显减少，配合执法、主动履行处罚的比例逐步上升。执法效率也显著提高，办案时间平均缩短五至七天。”
