本报讯（记者郭宏颖实习生姚丹）《辽宁省政府关于解决农民工问题的实施意见》的出台引起不少专家学者的关注。10月26日，沈阳市委党校经济学教授张锦华在接受记者采访时表示，《意见》的出台，除了为鼓励农民工进城务工提出具有可操作性的政策指导，还会对沈阳城乡社会经济发展带来一系列影响。
张锦华教授认为，比起以往多从宏观指导入手，省政府此次出台的《意见》，不再
仅仅看重农民工的工作身份，同时还考虑到了他们的社会属性，因此才特别提到农民工的民主权利以及包括购买住房、再教育、报考公务员等一系列公民权利。这与此前沈阳提出的给农民工“新市民”的身份是一致的。
张教授说，以往多年一直存在的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障等诸多方面的对农民的不平等。省政府此次出台的《意见》，在一定程度上打破了这种城乡二元结构，将加快促进城乡和谐发展，推进社会主义新农村建设。
农民工进城务工，对于城市和农村的经济社会发展，都有益处。以沈阳为例，一方面，城市规模的扩大和经济快速发展，使得沈阳急需输入具有一定技能的农民工，帮助沈阳加快城市建设。另一方面，随着农村城市化进程加快，剩余劳动力大量增加，急需有序转移，使农村劳动力恢复平衡。目前，沈阳市正在加快振兴老工业基地，“十一五”期间，沈阳还将建成东北地区中心城市，使人口数量达到1000万，而省政府出台的政策，为沈阳加快吸引更多农民工落户扫清了障碍，创造了有利条件。
不过，张锦华教授同时提醒，政府一定要预测到大批农民工进城给城市带来的一系列问题，提前从住房、交通等城市基础设施和吃饭、穿衣等物质基础方面做好准备。同时，避免大批农民工集中涌入导致人口膨胀过速，加重城市负担，影响和制约经济发展。
对此，她建议，沈阳市政府应以政策杠杆加强宏观指导，从全市就业供需关系通盘考虑，设计农民工进城“门槛”，使农民工进城分阶段、有选择，循序渐进。同时，城乡接合部和周边卫星城、工业园区的开发，既可以安置大量农民工，又可以减轻城市负担，促进郊区城市化建设。
