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打好煤矿整顿关闭这一仗


http://www.sina.com.cn 2006年10月30日17:52 中国经济周刊

  ★国家安全监管总局局长 李毅中

  今年下半年到明年6月底,是“三年解决小煤矿问题”三步走的第二步,是煤矿整顿关闭工作的纵深攻坚阶段。这一 仗打好了,就能够巩固发展已经取得的成果,为第三步“管理强矿”打下基础,基本建立规范的煤炭开采和煤矿安全法治秩序 ;这一仗打不好,则可能再度陷入被动。

  为此,一是要搞好宣传,形成声势。要把9月28日国办转发的安监总局、煤矿安监局等12个部门关于进一步做好 煤矿整顿关闭工作的意见精神,迅速传达到所有产煤县乡和煤矿,使县乡干部、煤矿负责人和从业人员掌握了解国家政策;面 向全社会开展宣传,争取各方面的广泛支持,为深入开展整顿关闭创造有利的社会舆论氛围。

  二是抓紧公告关闭矿井名单。各地要对辖区内煤矿再次排查认定。关闭矿井数量不局限于原已上报的数量,凡属16 种类型之一的,都要列为关闭对象。各地11月底之前,必须在当地主要媒体分批公告关井名单。要把矿井关闭任务分解落实 到县乡基层政府,建立整顿关闭工作责任制和行政问责制,严格督促检查和考核。部际联席会议成员单位11月份将联合对各 地贯彻国办《通知》精神的情况,进行重点督查。

  三是加大联合执法力度。煤矿整顿关闭工作责任主要在地方,同时又涉及多个部门,必须坚持和完善党委和政府统一 领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制,形成合力。对依法决定关闭的矿井,地方政府要组织安全监管监察、煤炭行业 管理、国土资源、工商、公安、电力等部门联合执法,及时吊销所有证照,按照《特别规定》第十三条的要求,关实关死,不 留后患。

  四是规范煤炭资源整合。各地要对纳入整合的矿井进行核查:一查方案,看是否纳入县级以上政府制订的煤炭资源整 合方案,并经省级政府批准;二查证照,看整合矿井是否为证照齐全的合法矿井;三查资源,看纳入整合的资源是否经省级国 土资源部门认定;四查程序,看是否按照建设项目的相关规定履行了审批核准程序;五查规模,看整合后矿井规模是否符合规 定。有问题的要限期改正,存在重大安全隐患或违法违规行为的要依法予以查处,直至关闭。

  五是依法清理基建、改扩建矿井。对现有基建、改扩建矿井组织进行核查:一查核准,看是否有核准文件、采矿许可 证和批准的安全设施设计;二查资质,看项目涉及监理、施工单位是否具备相应资质,人员是否持证上岗;三查违章,看新建 煤矿是否边施工、边采煤;四查措施,看高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的井巷施工是否采取了相应措施;五查管理,看是否按核 准的设计和安全规定组织施工。在省区自查的基础上,安监总局、煤矿安监局将会同发改委等部门进行重点检查,适时公布违 反“三同时”规定的煤炭建设项目名单,并依法做出处罚。

  事实表明,四季度通常是重特大事故的高发期。2005年全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起,死亡 3049人,其中四季度分别占33.6%和35.7%。造成往年四季度重特大事故多发的各种因素,目前仍然存在,必须 认清严峻形势和潜伏的危机,更加勤勉警觉、扎实认真,做好四季度的工作。

  一要深化煤矿瓦斯治理,防范煤矿重特大事故;二要加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管;三要切实做好道路 交通、水上交通、消防、建筑、民爆器材等重点行业领域的安全工作。四要认真查处事故,严格责任追究,加大对《刑法》修 正案(六)的贯彻

执行力度。

  安全生产是人民群众最关心、与人民联系最直接的问题之一,是构建社会主义

和谐社会的切入点和着力点之一,要进 一步提高认识,强化责任,转变作风,狠抓落实,切实做好煤矿等重点行业领域的安全生产工作,推进安全生产状况的进一步 稳定好转。


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