最高法院收回下放20年的死刑核准权

　　专家表示，这是我国20多年来在最严厉的刑罚——死刑上最重大的改革，是尊重保障人权、防止冤假错案的关键一步。

　　严重犯罪活动

　　引发死刑核准权下放

　　现行人民法院组织法第13条规定：“死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”

　　“这是1983年第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议作出的修改。”最高人民法院副院长沈德咏介绍说。在此之前，人民法院组织法曾明确规定：死刑案件由最高人民法院核准。

　　这一决定当时得到了全国人大常委会组成人员的普遍支持。

　　包括这项决定在内的系列“严打”举措取得了明显成效。次年9月，公安部通报说：1984年1月至8月，全国刑事案件的发案数与上年同期比较，下降了31％，犯罪率接近新中国成立以来最低数……过去一些地方出现的“坏人神气，好人受气”的不正常现象已经改变。

　　死刑标准不一错案陆续暴露

　　但随着我国建设社会主义民主法治国家步伐的加快，下放部分死刑案件核准权给高级人民法院行使的做法，遇到了法律上和司法实践上的难题。

　　集中的问题主要体现在“法律不统一”“同一刑罚出现两种程序规定”“各地适用标准不一致”等。

　　北京大学法学院教授陈瑞华表示：“根据法律规定，死刑案件归属中级人民法院一审，高级人民法院便成为死刑案件的二审法院，死刑复核与二审的合二为一随之不可避免。”

　　“各地法院对判处死刑的标准可能不同，也会造成在这个省不判死刑的人，换到另一个省却要判死刑。”陈瑞华说。

　　由于程序方面执行标准不统一，加之个别法院在案件事实、证据等方面把关不严，一些地方陆续暴露出差错案件：佘祥林案、李久明案、杜培武案、滕兴善案……

　　收回死刑案件核准权，提高死刑案件办案质量成为一项重大而迫切的任务。

　　中国整个刑事司法程序

　　将因之改变

　　死刑核准权收归最高人民法院，得到专家的充分肯定。

　　全国人大法律委员会委员、法学专家徐显明从四个方面评价了这一修正案的重要意义：“它维护了法制的统一性，解决了人民法院组织法与刑法、刑事诉讼法不一致的地方；维护了程序的正义性，体现了在司法程序维护人权的要求，体现国家尊重和保障人权宪法精神；维护了刑法执行标准上的统一性，避免了死刑标准上的宽严不一；凸显了现阶段我国不废除死刑、但慎用死刑和逐步减少死刑的刑法改革方向。”

　　“动一子而全盘皆活。”中国人民大学法学院教授陈卫东将最高人民法院收回死刑核准权称为一着“妙棋”，将带动一审、二审刑事程序乃至侦查程序的一连串变革，中国整个刑事司法程序也将因之改变。

　　最高人民法院院长肖扬在2006年全国两会上说，搞好死刑案件二审开庭，把死刑复核和死刑案件二审开庭分开，从原来的一个程序变成两个程序，这是防止冤错案发生的重要程序性环节，也是“给判处死刑的被告人多一次在庭上表述自己意见的机会”。据新华社

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　　佘祥林案：

　　佘祥林，湖北省京山县雁门口镇人。1994年1月2日，佘妻张在玉因患精神病走失，张在玉的家人怀疑张被丈夫杀害。同年4月28日，佘祥林被批捕，经法院先后多次审理，佘被判处15年有期徒刑。在佘祥林服刑11年后，即2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月，京山县人民法院宣判佘祥林无罪。9月，佘祥林拿到近46万元赔偿和补偿款。

　　李久明案：

　　2002年7月，河北省唐山市南堡开发区发生一起蒙面入室杀人案。冀东监狱二支队政治处主任李久明被南堡公安分局列为犯罪嫌疑人。南堡公安分局干警对李久明进行残忍的刑讯逼供，迫使李编造了“杀人”过程。同年11月，李久明被判处死缓。

　　2004年6月，被羁押于浙江省温州市公安机关的死刑犯蔡明新供认曾于2002年在唐山市南堡杀人。河北省高级人民法院将李久明案发回重审，最终认定真凶为蔡明新。2004年11月李久明被无罪释放。

　　杜培武案：

　　杜培武原是昆明市公安局戒毒所的民警，因被怀疑是一起恶性枪杀警察（其中一人是杜培武妻子）案件的凶手，在未办理任何法律手续的情况下，于1998年4月被昆明市公安局刑侦部门关押刑讯。次年被昆明市中级人民法院判处死刑。杜培武上诉云南省高级人民法院后，被改判死缓。

　　2000年6月，昆明警方破获一起杀人劫车特大团伙案，杀掉杜培武妻子的凶手让杜培武意外地洗清冤情。7月，杜培武被无罪释放。

　　滕兴善案：

　　1987年湖南怀化麻阳县发生一宗碎尸案，失踪的贵州籍女青年石小荣被警方认定为被害人。农民滕兴善被定为重点怀疑对象（因为他是屠夫，警方认为他碎尸“游刃有余”）。1988年，滕兴善被怀化中级人民法院一审判决死刑，湖南高级人民法院终审判处死刑。次年1月被枪决。但当年的“被害人”石小荣却至今活着。2006年1月，湖南省高级人民法院作出再审判决：滕兴善无罪。