商户轻微违法初犯不罚款

　　本报讯（记者 廖爱玲）今后，对商户、企业存在轻微违法又无相应具体罚则的行为，工商部门在执法中不能简单“一罚了事”，而是要采取口头或书面告诫等“柔性”方式进行。

　　昨天上午，北京市工商局在全系统行政指导规范行政执法行为会议上，首次公布了在行政指导中的轻微问题告诫、突出问题约见、等五项制度，避免执法过程中出现单纯“以

罚代管、重罚轻管”等现象。

　　5项制度适用于129种情形

　　市工商局局长张志宽称，以往执法中存在的三大问题：执法偏重于处罚，事先防范、教育和事后回访不够，致使违法状态持续；习惯于使用刚性手段，柔性手段太少，采取行政指导不到位不规范；行政监管合力不够，对严重侵害消费者权益及不正当竞争行为缺乏有效制约，而对危害性不大的违法行为却高限处罚。

　　为此，全市工商系统推出主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制这5项制度，以切实解决“以罚代管”问题，减少行政成本，消除违法状态。

　　“这5项制度实际是事前引导、事中规范、事后巩固的一个执法监管的全过程”，市工商局法制处相关负责人介绍，5项制度涉及企业监管、市场监管、广告监管等8类共129项内容，对经营者违反市场秩序但法律无明确规定，或轻微违法但无相应罚则的行为，可采取口头或书面形式进行行政告诫。比如非公司企业未悬挂营业执照，以往可能就会被处以1000－5000元的罚款，今后他们可能收到一份行政告诫书而非罚单。

　　同一性质违法屡犯裁量从严

　　张志宽同时也表示，行政指导不能完全取代行政执法，二者不可偏废，也不可相互替代，“推进行政指导的柔性执法不是要弱化行政执法，这与严格执法并不矛盾”。

　　工商此次公布了67种法律法规规定须先行责令改正再处罚的情形，将制发《责令改正通知书》，规定期限督促其尽快改正，拒不改正被行政处罚的，《责令改正通知书》归入行政处罚卷宗。同时，违法失信企业如果是同一性质的违法行为再次或多次违法，将按照规定从重处罚，采取幅度范围内的高档处罚标准。

　　■市民疑问

　　低成本处罚制约力多大？

　　“对违规行为先以教育性的告诫、约见为主，挺好。”昨天，万通市场三层一服装销售商户说，经营一个小摊位不容易，如果整天担心被罚款，承担不起。不过，也有市民认为，违法者往往都是基于违法处罚成本太低，而屡次冒险再犯，现在依靠告诫、约见、建议、披露的形式，究竟能起到多大的制约作用，还有待观察。

　　■专家评说

　　行政管理不能不教而诛

　　中国人民大学公共管理学院副院长张成福昨晚在电话中表示，采取柔性行政管理，这在北京还是第一例，与法律国家的基本理念是吻合的，也符合以教育为主、处罚为辅的立法精神，这是一种进步。

　　张成福说，无论是行政处罚和行政指导，目的都是保障公民的权利。过去行政管理手段比较单一，光靠罚款，方式显得简单粗暴，当事人也不能理解，结果并不能达到公共治理的目的，还导致双方冲突。

　　张成福认为，这种“柔性的行政管理手段”应该在各个行政机关具有普遍性，所有的行政机关对任何犯错误者基本的原则都是“不能不教而诛”，行政管理部门应该在宣告、教导方面创造良好的条件。

　　工商行政5项制度

　　1.行政提示。对企业涉及的工商管理事项，如营业期限、入资期限、许可期限、年检验照时限、办理专项审批和登记变更、注销手续及经营中应履行的相关责任义务，可采取口头或书面形式事先告知。

　　2.行政告诫。对违反市场秩序但法律无明确规定、或轻微违法但无相应罚则的行为，可予以口头或书面行政告诫，发出《工商行政管理行政告诫书》，督促尽快改正。

　　3.行政约见。对企业内部制度缺失，两次及以上出现违法违规行为，或在巡查过程中发现存在具有普遍性的问题，可能影响合法经营的，制作《行政约见书》，书面约见企业法定代表人或相关负责人谈话，督促整改。约见时应有两个以上工作人员实施，并制作谈话笔录。

　　4.行政建议。工商在日常监中对企业违法行为依法处理的同时，可向其上级部门发出《行政建议书》，提出建议和意见，促使其合法经营。

　　5.典型案件披露。对严重扰乱市场经济秩序的违法失信行为、经检测确定为不合格的商品及下架退市商品，将向社会披露公示，引导帮助公众增强防范风险，完善监督。涉及全市性的、危害严重的问题，予以全市性披露。