全市将组建收废品正规军

　　常务副市长翟鸿祥说，“发展循环经济，建设节约型城市”的议案有20件，经大会议案审查委员会审议，主席团讨论通过，合并为一项议案交由市政府办理。

　　“这些议案针对资源节约利用，提出了加强水资源和土地的管理保护，建设节约型教育及节约型交通等问题，涉及面广，针对性强，对市政府加快推进资源节约型城市建设具有重要促进作用。”翟鸿祥说，由她负责，市发改委牵头，市市政管委、市商务局等责任单位组成的议案办理工作协调小组，把20件议案中的100条具体建议逐条落实到责任单位和责任人。

　　在此基础上，翟鸿祥形成了一份总体的议案办理报告。与此同时，每一件议案另有一份单独的回复。也就是说，20件议案有21份答复，这在人大议案办理工作中是史无前例的。

　　其中，市商务局在答复中称，正会同有关部门拟订关于再生资源回收体系产业化发展试点的方案，五环路内不会再建垃圾分拣中心。

　　■市商务局

　　五环内不再建垃圾分拣站

　　【政府举措】今后，北京不再审批摊群式再生资源集散市场，五环路内不再建垃圾分拣中心。走街串户的三轮车废品收购也将被专业化流动收购站所代替。

　　目前，市商务局正会同有关部门拟订《推进北京再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见》。据此，本市将不再发展，不再审批摊群式再生资源集散市场，并对现有的集散市场进行分期分批的清理整顿，计划在5年内取消城区非法再生资源回收市场，同时对符合分拣中心建设条件的市场进行改造。

　　【背景原因】据介绍，北京的废弃物综合利用水平仍然较低。2005年，全市废纸利用率仅10%，旧轮胎翻新量仅占可翻新量的4%，80%的电子废弃物由个体商贩自行进行处理。全市垃圾处理填埋方式占88.5%，占地面积327公顷，占用了大量的土地资源，焚烧和堆肥处理率仅为3.1%和8.4%。因此，废弃物资源化利用总量及技术水平急需提高。

　　【相关保障】市商务局称，在五环路内将不再建立专业的垃圾分拣中心，主要是要远离水源，避免环境污染，避免扰民。为此，本市要完善并规范社区回收网络，这是政府今年的重点工作。按照城区每1000—1500户居民设置一个回收站点的标准，城八区应设置约2000个回收站点，回收站点原则上以流动站点为主，固定站点为辅，并逐步引入物流配送的方式，实行定点、定时、定人回收。

　　此外，专业回收站占地不超过10平方米，车辆设施标识统一，人员服装统一，衡量标准统一，直接面对居民进行回收，压缩了非法收购空间。

　　■市文化局

　　杂技演员将上伤残保险

　　【政府举措】政府将出资为杂技、舞蹈、戏曲武工三种特殊艺人上伤残保险。

　　【背景原因】市文化局局长降巩民说，文化体制改革前，市文化局有51个下属单位。与其他委办局相比，其下属单位数量之多位居第四。在两年多的时间里，通过“转、并、调、撤”，已经减少了35个单位，目前还有16个单位有待进一步深化改革。

　　降巩民说，在深化机构改革的同时，也要做好人才培养和保障工作。目前，市文化局正在研究对杂技、舞蹈、戏曲武工这三种特殊艺人的奖励制度。这三类人艺术生命短又极易受到伤害，该局打算从三方面为他们提供保障。

　　【相关保障】除了社保局提供的工伤保险之外，市文化局打算再为他们买一份商业保险。这笔费用由政府拨款，事业单位支付。市文化局还将为这三种特殊艺人设立转业培训基金，并要求事业单位在录用他们时，要保证高于一般艺人标准的工资待遇。

　　■市政管委

　　餐厨垃圾举报制度拟出台

　　【政府举措】在城市管理综合行政执法等部门，加强对餐厨垃圾收集、清运及处理监督管理的同时，本市要建立群众举报制度，对举报非法收集、运输和处理废油脂的举报人进行保护。

　　【背景原因】市市政管委在调查中发现，大多数餐饮企业、食用油生产企业产生的废油脂均由各企业自行处理，废油脂去向一直未得到有效的监管；有些餐饮业产生的地沟油甚至由个人无组织地私自清掏，再与食堂的主管、大厨、保安等相互勾结，重新烹调回到餐桌。

　　据统计，到2004年底，北京餐饮业营业网点已达到4万余家，从业人员近40万人。此外，全市还有机关、部队、学校、企事业单位的餐厅、内部食堂17万余家，产生的餐厨垃圾如果不能被合理处置，将对市民身体健康产生很大危害。

　　【相关保障】为尽快建立健全餐厨垃圾的收运处理系统，市政府今年已安排建设资金4000余万元，用于董村、南宫餐厨垃圾处理厂的建设，并通过上述项目的建设和运营摸索经验，制定相关政策法规。

　　同时，本市将建4座餐厨垃圾集中处理厂，选址分别在大兴区赢海乡、朝阳区高安屯乡、通州区次渠镇和海淀区六里屯乡。每座处理厂的日处理能力为200吨至400吨，日总处理能力1200吨。

　　■关于新农村建设

　　下放新农村建设项目审批权

　　【政府举措】本市拟将新农村的大部分审批项目下放至区县，增加区县的自主权，加快拨付资金到位速度。昨天，副市长牛有成在人大常委会上，报告有关“加强村镇基础设施和公共事业建设与管理，推进社会主义新农村建设”议案办理情况时做此表述。

　　【背景原因】牛有成介绍说，截至9月底，全市农林牧渔总产值完成165.7亿元，乡镇企业总收入完成1853亿元，农民人均现金收入达到7514元，比上年同期增加639元，同比增长9.3%。

　　牛有成说，新农村建设开始以来，以村为单位的项目工程大量增加，规模小、布局散。由于沿用了城镇项目的管理办法，加之基层也缺少前期准备，最后往往资金拨付到位慢。这个问题在市人大代表的监督推动下，正在积极解决，并有了明显变化。

　　【相关保障】目前，市规划委、市发改委、市建委等部门已提出了相关的意见。

　　同时，政府将进一步加大农村的资金投入改善基础设施建设，今年再投入5.5亿元，其中市补资金61%，解决32万农民安全饮水问题。年初确定的50万平方米的村内街坊路硬化任务，增加至310万平方米，并由市交通委、市发展改革委各补助1/3的资金。下半年，市农委、市财政局还启动了450公里的观光园田间路建设工程。

　　新一轮的200个村庄规划编制工作又开始启动。下半年，市政府决定专门拿出1亿元资金，着手编制区县的村庄体系规划和500个村庄的村域规划，预计在2007年底前完成。另外，市政府计划用3—5年的时间，完成郊区村庄地形图测绘和行政村的规划编制工作。

　　■关于循环经济

　　十一五节能指标上调5%

　　【政府举措】本市2010年万元GDP能耗比十五末期下降的目标由原先制定的15%调整到20%。市常务副市长翟鸿祥向人大做有关“发展循环经济，建设节约型城市”议案办理情况的报告时称，到十一五末期，除保留满足城市功能需要的基础性产业外，高能耗产业将基本退出。

　　【背景原因】在市十二届人大四次会议审议通过的《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，万元GDP能耗下降目标定的是15%。当时，这一目标主要基于经济普查以后，2005年本市万元地区生产总值能耗为0.80吨标煤，在全国已处于领先水平，进一步下降的难度比全国其他地区大。

　　但是今年8月份，国务院下发通知，明确要求将国家十一五规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低20%的指标直接分解落实到各省市。

　　【相关保障】翟鸿祥说，经过认真分析测算，只要工作到位、措施到位，十一五期间万元地区生产总值能耗指标降低20%是可以实现的。

　　按照2005年本市万元地区生产总值能耗为0.80吨标煤计算，万元GDP能耗目标调整后，十一五末期，全市万元GDP能耗将从预期的0.68吨压缩为0.64吨，节省标煤0.04吨。

　　近期，本市将把十一五期间万元GDP能耗下降20%的目标分解落实，并将继续实施GDP能耗公布制度，建立节能目标责任和评价考核制度。

　　月 ■相关新闻

　　建设节约型城市

　　人大将出决议案

　　本报讯 昨天，市人大财经委员会向人大常委会提请审议《北京市人民代表大会常委会关于发展循环经济建设节约型城市的决议（草案）》。

　　“市人大已将起草循环经济促进条例、修订节能办法列入市人大常委会2006年立法计划。”市人大财经委员会副主任委员赵巨说，由于全国人大常委会已经着手起草循环经济法和修订《中华人民共和国节约能源法》，并拟于2007年前后出台，“在国家法律出台后再出台相关地方性法规更符合法制统一的原则，所以我们建议先由市人大常委会作出这个促进循环经济发展的决议，一样具有法律效力。”

　　据介绍，《决议》包括要加大公共财政对循环经济的支持力度，制定和实行有利于资源节约和循环利用、环境保护和污染治理的财政、金融、价格和投资政策等内容。

　　本版采写 本报记者 郭爱娣