克服教条才能真正服务

　　执政为民 服务发展

　　编者按：目前，我市在市级机关和部门开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动已经进入查找问题阶段。这里向大家推荐市规划局建管处钟斌同志在学习整改活动中撰写的一篇文章。

　　通过认真的讨论，大家认为，在建设工程方案审批中，确实还存在凡事从本本出发，生搬硬套，死搬条条、框框的问题，思想僵化，不思进取，存在“本本上说行就行，本本上没说的就不行”的问题，归纳起来有以下几种情况。

　　一是管理中僵化、教条地理解执行《条例》和《技术规定》，死搬硬套，影响项目审批工作的效率。如在建筑的间距和半间距控制的问题上，《条例》和《技术规定》对历史文化街区建筑的整治、改造方面就不适用，过去的民居建筑都是一间接一间的建，现在重建就要退间距，这显然不合理，在审批方案时如果这样机械的去要求，照搬条条，就会造成建设单位多次报批方案都不能通过，这样做不但影响行政审批效率，而且必然会引起服务对象的意见。

　　二是管理中自己设置一些条条框框，限制条件，在工作上钻牛角尖，让自己难受，又给建设单位根据市场情况做出合理的调整增加了障碍，使审批变得困难。例如有时候为了一个错别字或者一个不关痛痒的错数字，就让人家一套图纸重新来，这样做，使建设项目报批的进度难以加快，建筑规划管理的效率明显降低。像这种工作方法，虽然看起来工作兢兢业业、一丝不苟，但就其效果来看，只会给建筑规划管理工作带来麻烦，影响效率，给服务对象办事增加难度，影响发展和投资环境。

　　三是建筑规划管理工作中思想教条僵化，从本部门管理方便和习惯性的做法去想问题，凭经验做事，缺乏对管理工作中遇到的新生事物的理性思考，对于政策法规没有明令禁止的也畏手畏脚。比如在设计中，设计师为了建筑风格的需要，在建筑屋顶设计了框架造型，在审批时就推定建设单位会利用这些框架进行违法建设，要求设计中取消屋顶框架造型。造成这种情况，主要是在思想认识上没有端正自己的位置，“怕担责任，怕冒风险”、“不求有功，但求无过”的思想在作怪，没有正确认识管理工作的内涵，没有自觉的去积极思考并创造性的解决工作中遇到的新情况、新问题的意识。

　　四是在执行相关程序规定上死搬硬套，僵化教条，不结合项目具体情况研究问题，办事、处理问题机械地执行程序，按部就班，影响行政效率的提高。比如对待诸如对绿地位置、社会停车位位置发生变化、内部道路根据实际地形情况线型发生变化，以及对上阶段已审批的方案进行较大调整等情况，存在一种思维定式：要求人家最好不要调，要调整就要返回上一阶段，重新再来走一趟。既然结果都是同意的，还非要返回上一个环节走程序重新申报，做文字游戏，增加工作量，增加审批次数，自己划圈圈自己走冤枉路不说，还拉着建设单位一起走，累了自己也累了别人，这样做对谁有好处？这样的思维定式害人害己不说，伤害最深的是规划部门执政为民的社会形象。

　　要解决好在建筑规划管理工作中存在的教条主义、本本主义的问题，首先要从思想上、工作中缺乏实事求是的实践精神方面找原因，要从建设活动的规律出发，研究建筑规划管理工作在建设活动中的目的和作用，解决建筑规划管理工作究竟应该管什么，怎样为建设单位服好务的问题。

　　（本文有删节）