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政府卖地 年获万亿预算外收入


http://www.sina.com.cn 2006年11月02日08:08 海峡都市报

  N据《21世纪经济报道》

  10月29日下午,北京大学中国经济研究中心举行的第三季度经济观察报告会上,该中心平新乔教授抛出的一份报告,颠覆了地方政府财权、事权不对称的论调。

  这份报告指出,由于有卖地等巨额的预算外收入,2004年地方政府的可支配财力就
已达到3万亿,已占到GDP的19%,地方政府有足够的财力进行公共事业的支出。

  中央地方事权财权

  被指严重不对称

  1994年,中国开始实行分税制财政管理体制改革。这项改革一方面将国家税收和地方税收分开;另一方面,明确中央政府和地方政府各自的职责范围,中央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设投资等全国性公共事务,地方政府则负责本地行政管理、公共安全、基本建设、城市维护和建设、文化教育卫生等地方性公共事务。

  根据发改委经济研究所王小广的研究,1994年至2005年期间,中央财政收入占全国财政总收入的比重平均为52%,地方各级政府平均为48%,而同时期中央所承担的事权平均在30%左右,地方则达到70%左右。所以,通常认为,地方各级政府在财权逐步减少的总体趋势下,事权并没有相应减少,出现了严重不对称。

  地方政府年收入

  超3万亿

  但平新乔认为地方财政缺钱的说法严重不实。因为过去计算的地方政府收入没有考虑预算外的合法小金库。

  所谓地方政府小金库,是指卖地,以及以行政性收费为主的收入。根据报告计算,上述两项的预算外收入,在2004年就分别达到6150亿元、4323亿元。再加上中央转移给地方的收入8000亿元(估算),以及预算内的财政收入11893.37亿元,2004年全年地方政府的可支配总财力达到30367亿元,占到当年GDP总量的22%。如果考虑普查调整后的GDP总量,也占到19%。

  由此,平新乔得出结论,“不否认不少地区尤其是一些农业产区的县、乡政府财政状况窘迫的事实,但中国地方政府总体说来没有‘哭穷’的理由。”

  今年地方政府

  卖地收入破万亿

  而且,地方政府的可支配财力仍然在疯长。据平新乔预计,今年地方政府仅卖地收入,有望突破1万亿元。而从区域来看,各地更是生财有道,各显神通。

  不过,地方政府收入的狂涨,尤其是预算外的合法小金库的膨胀,并不意味着其打算用于教育、医疗、就业,以及社会保障体系等公共产品的建设。相反,大量的预算外收入被用于行政开销,修高速公路,以及城市基础设施建设等。

  报告显示,2004年全国地方政府预算外财政收入,即行政事业收费、政府基金收入就有4699.18亿元,这之中的3133.8亿元就直接作为“行政事业支出”而花掉了。而全国行政开支中,56%是通过“预算外”方式花出去的,在地方政府的行政开支中,58.9%是通过“预算外”方式花掉的。


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