保安成家贼叫我怎么防

　　泉州，三保安追得三小偷无处可逃。尽管有许多怀疑目光，但保安却是小区安全的守护者。本报记者 杨青竹

　　Ｎ本报记者 王长春 张林 文/图

　　关注理由

　　小区保安，以借用卫生间为由，闯进业主家中，企图实施强奸（详见本报昨日A12版）。在2006年新闻记忆中，这不是特例!

　　9月，福州五四北某小区，一名8岁女童被保安猥亵；8月，晋安一小区保安绑架一名香港小男孩；6月，福州一名50多岁的老保安光天化日之下强奸了小区里的智障女童……

　　所有这些罪案都指向承担小区人身财产保护神角色的保安。偶然？还是必然？如果是必然，那是什么原因促使小区保安的角色发生悄悄变化？

　　本报记者深入调查，试图为你解开小区保安的现状，以及探解背后成因、应对之道。

　　调查

　　小区保安全不是“真保安”

　　“福州400多家物业公司，但真正聘用正规保安公司保安人员的却没有一家”

　　福州市目前到底有多少名保安？有关部门并没有给出一个准确的统计数据。记者了解到，目前福州的保安市场构成大致分三大类，最正规的保安是由福州市公安局成立的福州市保安服务公司（包括各公安分局成立的保安公司），第二类是各企事业单位自建的保安队伍，第三类是物业公司临时招募的安保人员或者是没有任何上岗资格的“黑保安”。

　　“福州目前有400多家物业公司，但真正聘用正规保安公司保安人员的却没有一家！”对于福州市区小区频频发生保安犯罪的现象，昨日，福州市公安局下属的福州市保安服务公司办公室的一位工作人员告诉记者，这很大程度上是由于物业聘请的这些保安并非真正意义上的“保安”（一些物业公司为了逃避公安机关的监管，甚至不叫“保安”，这些人也就不用持上岗证），甚至可以称为“黑保安”。

　　该工作人员介绍说，依照《福建省保安服务管理办法》，正规的保安应当是保安公司招用、聘用的人员。然而，出于管理成本等方面的考虑（从保安公司聘请一个保安月薪在1300元左右，物业自己招人所定的工资水平明显低于该标准），福州市现有的物业公司一般不会向保安公司要人，而是随意在社会上招几个人，制服一穿，往门口一站就成了小区的保安，再加上物业公司对保安应聘人员的审核不严、缺乏培训和管理，因此出事的概率较高。

　　一张假身份证就能当上小区保安

　　物业招保安，根本做不到政审、培训、持证上岗

　　“陈某也住在这个小区，原本以为聘请业主当保安会更加安全，可没想到，会出这种事情。”对于发生小区保安强奸智障女童的恶性案件，福州中福物业公司的吴主任介绍，金城福园小区由他们公司进行物业管理，在招收保安的过程中已经十分慎重，“都不敢招收外地人，就怕出事。”由于陈某也居住在该小区内，平时生活比较困难，为了照顾他，没有经过审查或是培训，就让他在小区内当保安了。

　　昨日，记者走访了福州多个小区，发现许多物业公司在招聘保安的过程中，往往只是要求应聘者提供一份简历及身份证复印件，而没有经过进一步的审查，成为小区保安成了一件轻而易举的事情。

　　“即使他们用的身份证都是假的，我们也查不出来。”一位从事多年物业管理的负责人介绍，仅凭小区物管部门单独担负起对应聘者身份甄别的责任，在实际操作中是不现实的，希望相关部门能够介入到小区保安的招聘工作中来。

　　福州市保安服务公司的工作人员告诉记者，正规的保安招收工作是严格按照政审（比如考察应聘者有没有犯罪前科、应聘者提供身份证明的真假）、培训、然后持证上岗等多道程序走的，而物业在招收保安时，根本做不到这一点。

　　常被歧视诱发保安业主对立

　　“歧视会使他们（保安）自尊心受到伤害，产生一种仇富心理”。

　　在小区工作的保安又是持有怎么样的一种“心态”？在昨日的采访中，大多数的小区保安认为，让他们感到最难受的是业主们对他们的“鄙视”态度。

　　小李来自黑龙江，退伍之后来福州当了保安。“每天看着业主们开车进出小区，住着几十万甚至上百万的房子，心理是有点不平衡。”小李称，他每天工作8个小时，一年365天，每天都要上班，一个月的工资有1200元左右，“这在福州的保安市场里还算高的了”。尽管如此，小李还是过得挺郁闷，就是因为他常常被业主们看不起。

　　同样，在某小区当了2年多保安的小林对记者说：“跟你说实在话，在这儿吃的伙食还没老家好，而且大家都挤在地下室一块住，生活条件很差。但最让人烦恼的是总被人看不起，许多业主的态度非常生硬，所以我一直打算换个工作。”

　　而有关心理专家分析，目前城市里许多保安都是从农村带着梦想进城的，在这个过程中一旦遇到挫折(比如工资待遇低、处处遭人白眼等)，就会产生焦躁、沮丧、悲观等心理。而城里人的歧视会使他们自尊心受到伤害，进而产生一种仇富心理，加上小区保安职责中的“有利条件”，都有可能成为小区保安犯罪的一种诱因。

　　探索

　　小区保安到底谁来管

　　物业保安，并没有相关的政策或文件约束。

　　采访中，记者也发现，按照现有的法规，对于小区聘用的“保安”到底属于谁监管，一时还真说不清楚。

　　“目前，物业公司大都是自主招聘保安，我们并没有出台相关的政策或文件进行约束。”作为物业的管理部门，福州市物业管理协会的工作人员表示，小区物业管理部门要招什么样的保安，他们无权干涉，也没有监管的权利。

　　而福州市公安局治安支队的工作人员介绍，目前，在福州市绝大部分的保安人员都没有持证上岗，从严格意义上来说，物业公司所聘请的这些人员只能称作小区的安全防范人员，并非真正的保安，他们没有进行监管的法律依据。“但我们也希望政府能够进一步规范保安市场，以便于统一管理。”

　　同样，福州市保安服务公司的工作人员表示，目前各家媒体所披露的小区保安“犯罪记录”，全部是物业公司私聘的“保安”所为，因此，他们也希望能为正规的保安公司出来的保安“正名”。

　　持证上岗保安市场将大洗牌

　　很长一段时间，各小区将出现没保安人员的困境。

　　“目前，如果要求所有的小区保安人员持证上岗，将导致福州保安市场的大洗牌。”福州市一物业管理公司的负责人介绍，目前几乎所有的小区保安都没有上岗证，要是这些人都不能从业，那么，在很长一段时间之内，福州的各个小区将出现没有保安人员的困境。而且，小区招聘保安人员应该是市场行为，政府不适宜太多地干涉。因为，各个小区的情况大相径庭，条件不好的小区可能对保安人员的工作要求比较低，因此，保安的工资比较低；而高档社区的保安可能工作量大，工资也会比较高。所以，物业招聘保安的行为应该以市场自主调节为宜。

　　记者了解到，即将出台的《保安服务业管理条例》规定，我国也将实行保安服务市场准入制度，包括保安企业准入和保安人员准入。在保安员的准入方面，比如将推行保安从业人员执业资格认证制度，并要求具备岗位需要的身高、视力等身体条件，无违法犯罪记录，具备基本法律知识，了解有关保安管理政策、规定以及掌握一定防卫和擒敌技能等等。

　　保安条例有望今年年底颁布

　　公安机关将承担起“管保安”职能。

　　“对小区保安的管理，最行之有效的办法就是通过国家立法，制订保安行业的准入门槛，由政府相关部门出面进行监管。”福建省元一律师事务所的佘雷律师表示，目前，国家还没有出台针对小区保安管理的具体规定，一旦明确了从事保安工作的最低要求，再加上政府部门的有效监管，小区保安人员的从业情况也将得到好转。

　　记者也了解到，我国首部保安行业管理法规《保安服务业管理条例》有望今年年底颁布实施。对此，福州市公安局的有关负责人表示，过去，保安服务公司由公安机关独资经营、自行监管的体制，忽视了利用市场配置保安资源的作用，加剧了保安服务市场需求与管理工作的矛盾，使得脱离监管的保安服务性质组织大量出现，扰乱了保安服务市场。而即将出台的《保安服务业管理条例》规定，今后，除部分涉及枪支管理和重点要害部门的安全守卫业务外，公安机关以外的组织和个人均可开办保安服务公司，保安服务市场将逐步开放，也就是说，公安机关的职能将由“办保安”向“管保安”转变。

　　转变以后，公安机关将主要承担起保安行业的监管职责，主要负责诸如对保安服务企业和保安培训机构设立的审批、对保安服务企业的年度审验、对保安从业人员资格考核和对《保安员国家职业资格证书》的年度审验等工作。