户表改造逼郑州自来水涨价

　　【改造现状】

　　2005年4月，郑州市成为全国第一个，也是唯一一个免费进行自来水一户一表改造的城市。户表改造完成后可以结束居民分摊水费历史，自来水公司也不用再担心“物业罢收”，同时，还可以实现“阶梯水价”——用水越多，单位水价越高，越少单位水价越低。

　　郑州市自来水总公司（以下简称自来水公司）原本以为，免费改造加上这么多好处，改造工作应该是水到渠成。但一年半过去了，改造工作因为各种难题，只完成了计划的一半。“用‘举步维艰’来形容这18个月的改造工作，一点儿不过分。”自来水公司副总经理张可欣无奈地感叹。

　　一个小区干4个月还没完

　　位于郑州市棉纺东路上的水工机械厂家属院，今年6月中旬就开始户表改造了。现在，4个多月过去了，工作还没有收尾。

　　10月31日上午，自来水公司供水发展部主任杨威，再次来到水工机械厂家属院了解改造进度。该小区33号楼2单元1楼有家住户，已经阻挠改造1个多月。

　　“他不改，弄得别家也改不成！”在小区里提起这户人，大家都知道。10月31日上午，杨威也没能敲开这户人家的门。“就是不让进门改造，家里明明有人，就是敲不开门。”杨威说，由于这一户不配合改造，旧供水管道已被拆除，新的却无法安装，导致一楼到五楼的5户居民都没水喝。自来水公司只好给楼上的4户从表井里接了临时水管。

　　“改造中，几乎每个小区都有需要花时间调解的事。”杨威说，一户一表改造，必须进入每户被改造居民家中，而且需要上下楼居民同时在家配合，只要有一家不配合，别家就改不成。

　　协调、资金吃紧绊了腿

　　杨威说，部分居民不配合主要有4个原因：一是担心改造破坏家中装修；二是一些小区是原来的单位掏水费，改造后，居民得自己掏水费，不能再吃“免费午餐”；三是一些居民与单位或物业有其他矛盾，便以“拒绝改造”为条件，与单位或物业谈判；四是破路费、庭院管网改造费并不免费，居民不理解，不愿交纳这部分费用。

　　另一个让自来水公司苦不堪言的状况是，自来水公司已无力承担巨额的改造费用。2005年4月1日，郑州市调整供水价格后，自来水公司免费进行户表改造。

　　按照免费前郑州市物价局规定的每户750元的改造费计算，加上人工、材料等费用，50万户改造下来，大约需要4亿元。

　　“现在我们已经花了近1个亿，后面至少还得3个亿跟上，以公司目前的负债情况，再向银行贷款非常困难。”自来水公司主抓一户一表改造的副总经理张可欣说，保证城市供水是公司第一位的工作，这上面投入的资金有剩余后，才能投到户表改造里，所以只能有点钱就抓紧改造一批。

　　既然没资金，自来水公司当初为什么还要开始改造呢？按照最初的预想，自来水公司计划3~5年内改完50万户，然后通过提高抄表收费率，建立科学的阶梯水价，利用价格杠杆一方面鼓励节约用水，一方面又可以把浪费水的生产单位交纳的水费抵偿到户表改造费用中。但是现在，工期被迫延长，自来水公司的资金周转开始有点跟不上趟了。

　　实际改造只完成计划50%

　　但在一户一表免费改造初期，自来水公司是比较乐观的。当时，接到免费改造的通知后，自来水公司准备大刀阔斧地干上一场：成立专门负责改造的行政科室，并抽调较多人力、物力、财力投入改造。高峰时，郑州市上百个小区同时开工。

　　但自来水公司“速战速决”的想法很快受到打击。“困难太多，细节问题太多。”杨威说，50%的小区工程进度，比算上各种意外因素后计划的工期还长，“少则拖上半个月，多的拖上三四个月。”据杨威介绍，目前，开工的小区减少到30个，“现在的做法是：集中力量，逐个‘攻下’”。

　　按照自来水公司2005年4月的计划，郑州每年最少改造10万户，3～5年内改造完50万户。但一晃一年半时间过去了，只完成改造9.5万户，正在改造的有1.5万户，加上冬季不让破路，“到明年4月份，能改造完十二三万户就不错了，平均下来，1年也就改造了6万多户。”杨威发愁地说，实际工程进度也就是计划的一半多一点，以这样的速度，还得改上8年。

　　【推进措施】

　　酝酿水价上涨推动改造

　　“目前，改造完成、正在改造的共有11万户，全郑州还有30多万户已经提交改造申请。”张可欣副总经理表示，困难虽多，改造工作却不能停下来。已经处于亏损中的自来水公司希望将巨额的改造费用，通过水价调整来慢慢消化。

　　自来水公司将改造费用来源的希望，寄托在了明年的水价调整上。

　　2005年4月，郑州市物价局调整了郑州市供水价格，考虑到市民的承受能力，并没有将水价一次调整到位，自来水公司的运营亏损只是得到了部分弥补。“去年调整水价时，物价部门根据自来水公司的实际情况，计划在2007年再次调整郑州水价，用于弥补一户一表改造的费用。”张可欣说。

　　据了解，自来水公司今年下半年已经与郑州市物价局沟通过几次，表达明年希望对郑州市水价进行调整的想法。但水价关系每个老百姓的利益，是否调整，如何调整，现在都还不明了。

　　外地户表改造由政府牵头

　　张可欣前段时间外出调研了济南、沈阳、兰州、银川、广州等城市。“这些地方户表改造的一大特点，就是当地政府牵头改造，所以改得较快较顺利。”张可欣说，济南市政府专门成立了户表改造办公室，由一名副市长挂帅，这样一来，破路难，与各单位、物业协调难的问题都好解决了。

　　而银川、沈阳等城市，户表改造的费用由政府、自来水公司、居民以及房屋维修基金各承担一部分，不仅减轻了居民和自来水公司的压力，也可以利用一些暂时闲置的资金进行城市公用事业的建设。

　　【改造影响】

　　改造完不成，市民还得多掏冤枉钱

　　改造完成不了的“后患”，说近了，居民还得继续分摊高额水费；说远了，居民迟迟无法享受“阶梯水价”。

　　10月31日上午，杨威日常巡查到三官庙的梦园公寓，该小区的改造工作已经进行了1个星期，但是因为户型复杂，有些房屋改造时，管道需要穿过客厅、卧室。住户怕破坏室内装修，甚至要施工队一户制订一个穿管方案。

　　梦园公寓有160户，原计划投入20多个施工人员，加上庭院管网更换，20天左右就能改完。但实际上，“要改完，至少还得一个月。”负责该小区施工的主管张连堂说。

　　小区居民马大妈也很着急：“本来利利索索改完，就可以不再交每个月管道跑、冒、滴、漏分摊的十六七块水费了，现在还得再多交一个月的。”居民张大妈也很期望赶快改造好：“改好后，小区里自来水管道再爆管，咱住户就不用掏冤枉钱了。”

　　一户一表改造后，不只是结束分摊水费的历史，还能让居民享受到“阶梯水价”带来的实惠。所谓“阶梯水价”，就是将水价按照每个月用量分级定价。即一个月一户居民用水12吨以下，每吨水是一个价格；用水12吨到20吨，每吨水是另一个价格；用水20吨以上又是一个价格。价格逐级递增。实现“阶梯水价”后，居民用水越少，价格越优惠。目的就是鼓励社会形成节约用水的风气。

　　“阶梯水价”实行的前提就是每户居民必须是一户一表，即每个居民都直接是自来水公司的注册用户。

　　这样每户居民每个月用多少水，自来水公司都可以了如指掌。而现在非一户一表小区，一般只有一个总表在自来水公司注册，因为水损耗等因素，自来水公司无法科学细分每户家庭的用水量，阶梯水价也就无从谈起。