责任政府才能保证公共服务均等化

　　十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。而未来15年，实现公共服务均等化的目标将成财税改革努力方向。这真是众望所归。

　　让所有的老百姓在教育、医疗、社会保障以及公共设施等方面，都享有比较均衡的服务，逐步实现基本公共服务均等化，这是构建和谐社会的一项重大课题。但是，能不能实

现均等化的公共服务，不仅取决于国家财力的有效保障，更重要的是在于责任政府的建立。

　　近年来，国家不断加大对财力薄弱地方政府的财政转移支付规模和力度。1994～2005年，中央对地方转移支付总额增量为26288亿元，其中，东、中、西部分别占10%、44%、46%。同时，转移支付资金的分配方式日益改进，均等化效果明显。然而，不可否认的现实是，财政在加大对公共服务领域投入的同时，有着较为明显的不良倾向，比如在资源配置上和行政支出等方面，随意性很强，缺乏约束性，已严重影响到公共服务均等化的进程。

　　公共服务之所以存在较大悬殊，不能均衡发展，究其根源还是缺乏对行政权力的问责机制。昔日，我们的政府是被公众称之为“万能”政府，掌握着近乎全部的社会资源。我国改革的推行者是政府，而改革又是在没有约束机制的情况下展开的。我们可以想象，不受制约的行政权力，必然导致社会大量资源向行政部门自身倾斜。这表明，如果没有建立起对行政权力的问责机制，在分配社会资源的时候，就不可能遵循公平原则，也不可能遵循效率原则。

　　政府向民众提供均衡化的公共服务，已经成为世界性的潮流。但是，公众仅寄希望于国家加大对教育、医疗、社会保障、就业以及公共设施的投入是不够的，最重要的是建立起对行政权力的问责机制，让权力全心全意为老百姓服务，而不是为政府部门自身服务。只有在建立起真正的问责制之后，才能把政府打造成责任政府。惟此，才能确保实现公共服务的均衡化。