火车票强制保险收了55年数百亿灰色收入去了哪里

　　在100名乘客里，只有7个人知道，他购买的火车票里含有票价2％的“人身意外伤害强制保险费”。

　　这是记者在北京西客站的随机调查结果。而7个知情者中，大多数的消息来源是杨华柏——此人系中国保险监督管理委员会法规部主任，10月21日，他在中央财经大学举行的论坛上披露了这个消息。

　　更少人清楚，该规定已经执行了半个多世纪。1951年开始实施的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定：保险费金额为基本票价的2％。当时，公路及航运也被纳入强制保险的范畴。

　　55年收了数百亿之多

　　铁道部提供的数据说：2001－2005年，火车客运收入共2665亿多元。按照2％的比例，收取的保险费超过52亿元，可以在平原地区铺520公里的铁路。如果从1951年算起，则有数百亿之多。

　　如果发生意外，旅客最高可获得多少赔偿呢？“不论座席等次、全票、半票、免票，一律规定为每人人民币1500元。”这是1951年的规定。1992年，铁道部将保险赔偿金额提高到了2万元。而1994年颁布的《铁路旅客运输损害赔偿规定》，将每名旅客人身伤亡的赔偿责任限额定为4万元。这两个标准一直沿用至今。所以，无论是从车厢里“漏”下去、被轧碎左臂、左腿、右小腿的胡家津女士，还是因挤车被推倒在路基上、终身瘫痪的农民袁树斌，最终或许只能拿到6万元赔偿。

　　“意外伤害强制保险条例”还特别指出：本条例所列之保险金额连同医疗津贴，系属法定给付之最高责任，如遇意外事故发生，旅客或其家属不得再向铁路局要求任何额外给付。

　　强制保险涉嫌违法

　　专家估计，火车运行相对安全，每年的赔偿额度只是收取保费的零头而已。那么，剩下的巨额资金流向何方？这笔保险金又是被谁收的？

　　国家审计署的审计报告，并未提及这笔巨款的使用状况。但半世纪前的条例规定，旅客是“向中国人民保险公司投保”。但1958年的“大跃进”摧毁了中国保险业，所以1959年，财政部和铁道部联合发布有关通知——强制保险由铁路方面接办。同时，保险费视作运输收入。

　　1979年，中国恢复了国内商业保险业务，由央行负责监管。1998年，这个机构下发通知，规定民航及公路不能实行强制性保险，应由旅客自愿向保险公司投保。但国务院始终没有把铁路强制保险移交给保险公司办理，直到今天。“这并不奇怪，”一位专家解释说，“因为铁道部是中国惟一的政企合一的单位。”

　　“这牵涉到合法性的问题。”中央财经大学保险系系主任郝演苏说，“国内保险业务都应该由中国人民银行保险司管理，铁道部的这个‘强制保险’，是否经过了主管部门的审批？”

　　这位保险业的权威人士，以及著名公益律师黄金荣还提出：这个强制保险与现行的《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等多部法律都有冲突。

　　一两年内或能修改

　　好在保监会的官员终于发话了。在披露了强制保险存在的事实后，杨华柏表示：火车票强制险属不合理规定，现行的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》应该修改。但在记者的采访中，保监会又变得非常低调。“这属于杨的个人言论，与我们无关。”新闻处有关人士称。杨华柏本人最终婉拒了采访。

　　郝演苏认为，要破解铁路强制险的“霸道行径”，有以下几种选择：一、完全废止，使其变成商业险；二、铁道部可收取强制险，但要在保险管理部门的监管下进行；三、由保险管理部门授权委托其进行。

　　近日从北京铁路运输法院传来的消息称，该法院已向铁道部发出司法建议，建议提高旅客人身伤亡赔偿金限额，并废止《铁路旅客意外伤害强制保险条例》。铁道部运输局副局长苏顺虎也表示，该部已将修订后的《铁路旅客运输损害赔偿责任限额规定》提交给国务院法制办，目前草案在审批。

　　“这个强制保险条例的修改，就在一两年内。”黄金荣乐观地估计。