福州正筹建专业捕犬队

　　警察来了，也吃“闭门羹”

　　Ｎ本报记者 侯希辰 李雅游庆辉 黄孔瑜 文/图

　　本报讯 昨日，记者从福州市城管执法局了解到，他们正在筹备建立专业捕犬队，并培养福州本地的捕犬专业人员。部分捕犬专业人员，昨日已上街“实战”，虽然捕犬手法还不是很熟练，但小有战果，捕获数只流浪狗。

　　据介绍，他们除了将继续实战训练外，在使用狗夹的同时，还将启用新的捕犬设备，避免在抓捕过程中对流浪犬的伤害。福州市城管执法局有关人员表示，近日，流浪狗专项清理行动就将开展。捕犬队开始工作后，今后只要市民有举报就可随时出动，抓捕扰人、伤人的流浪犬。

　　对于市民关心的流浪狗收容后去向问题，城管部门正在选址建立流浪狗收容场所。流浪狗的“家”建好后，他们设想与卫生防疫部门合作，对收容的流浪狗进行强制防疫等，而后参照国外做法，再由爱心市民领养，最终形成流浪狗收容的良性循环管理。

　　另据了解，福州涉及犬类管理的职能部门，正在积极推进制定符合福州市情的犬类管理地方性法规等措施，以使福州狗患治理实现良性循环管理。此外，福州市公安局有关人员还建议，由公安、城管执法、卫生等5部门人员组成统一的犬类管理机构，从宠物狗防疫到流浪狗收容进行统一管理。

　　【记者调查】

　　大狗扰民3年

　　民警难以处理？

　　“一户人家养了两条凶悍大狗，不少住户不敢出门。”昨日，家住福州铜盘路某小区的陈女士反映，自从2003年搬到小区后，就不胜“狗”扰，多次投诉却无果。

　　接到陈女士投诉后，记者前往该小区探个究竟。来到陈女士反映的这户人家，记者敲了敲院外的铁栏杆，屋里传出一阵狂吠。在主人的呵斥下，狗止住了叫声。

　　“城区个人不能养大型狗和烈性犬，你知不知道？”面对记者的问题，主人转身关上房门不予理睬。对此，物业管理人员也很无奈，几年来，他们多次向公安部门反映此事，却都没能得到解决。

　　按照福州加强养犬管理的通告规定，“禁止单位或个人饲养具有攻击性的狼狗等烈性犬，违者将由公安部门依法没收犬”。于是，记者拨打了“通告”上公布的举报电话，向公安部门反映这种违规现象，该投诉被转至110。

　　5分钟后，接警的五凤派出所民警赶到现场（如图），对该住户进行劝导，责令必须管好狗，不得扰民，否则将没收狗。

　　这名民警称，目前，公安部门能做到的只是劝导。虽然他们知道“通知”中的相关规定，但民警不是专业捕犬人员，面对这么大的狗怎么捕是个问题，真的按规定予以没收，没收的狗又要放到哪里去？这些都是问题，却没有相关的配套文件，同时也没可遵循的法律依据。

　　犬类上牌规定

　　为何没有执行？

　　处理狗类事件时，公安人员为何底气不足？昨日，记者经向有关部门咨询后得知，早在2001年11月，福州市政府制定了《福州市养犬管理办法》，要求对市民养犬进行登记注册及审批、发放预准通知单、经营许可证和犬牌。但由于需要组建专门队伍等繁琐工作的拖延，该法规在两年多时间里并未付诸实施。

　　2004年《国家行政许可法》出台后，规定政府无权制定地方性法规，由于《养犬管理办法》与《行政许可法》有相抵触之处，随即市政府清理了该办法。因此，宠物犬登记、挂牌工作始终没有展开。

　　恶狗扰民伤民

　　处理以啥为标准？

　　对于居民小区里养狗扰民、伤民的处理，福州市公安局有关人员表示，他们只能在法律赋予的权限范围内依法办事。虽然2005年1月福州市政府出台的关于加强养犬管理的通告中有规定，对于单位或个人饲养具有攻击性的狼狗等烈性犬，公安部门将依法没收犬等，但今年3月我国《治安管理处罚法》开始实行，相对于地方性政策，民警在处理养狗扰民、伤民事件时，应以国家法律为准。

　　据介绍，《治安管理处罚法》规定民警在处理此类事件时可以做到的是，“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”如果养宠物者驱使动物伤害他人的，则可以依照《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定处罚，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”

　　解决犬类问题

　　地方法规缺失？

　　对于市民反映强烈的大型犬、烈性犬扰民、伤民情况突出问题，福州市公安局有关人员告诉记者，应该根据福州当地养犬情况，结合《治安管理处罚法》、“加强养犬管理的通告”等法规、政策，尽快制定出福州本地的犬类管理地方性法规，对违法养狗的对象、处罚等进行明确规定。“比如，狗闹到什么程度是严重干扰他人正常生活，对养狗者又该罚多少钱，都需要有法可依，依法办事。”

　　不过，福州市公安局有关人员仍建议，“目前，市民遇到生活小区养狗扰民、伤民情况，可以拨打110报警，公安部门一定会尽快处理。”