共享改革发展成果

　　“以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心”。省第七次党代会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在党中央和省委的正确领导下，全省各族人民牢固树立和落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，扭转了经济增长速度持续走低的不良局面，迈出止跌、回升、加快发展三大步，2005年，云南经济驶入既快又好的科学发展轨道，2006年又赢得“十一五”的开门红。

　　伴随着经济的发展，人民生活水平稳步提高。在落实科学发展观的实践中，百姓共享到了改革发展的成果，找到了属于自己的更新、更高的幸福指数。

　　坐标：发展以民为本 “江水啊流啊流，流到天边大海头；那儿啊没有忧，那儿啊没有愁。”茫茫群山中，贫困的忧郁曾伴着九曲回肠的江水，在红土高原上世代徘徊；发展的冲动曾在闭塞落后的感喟中，与富裕的梦想长久对视。

　　有过耀眼辉煌，也有过高歌猛进，但在起点低、底子薄的情况下，云南人民脱贫致富的道路并非坦途：1994年至2001年云南经济增长连续7年下滑；全省农民人均纯收入在865元以下的贫困人口占全省乡村人口四分之一，数百万贫困人口令人牵挂；云南城市化率仅为27％，城镇人口就业形势严峻，人均受教育程度落后全国15年左右，医疗卫生事业基础薄弱……

　　在哪里生活，梦想就在哪里开始。

　　从历史的大坐标上找寻发展的突破点，云南不会忘记——

　　2001年12月，在省第七次党代会上产生的新一届省委领导班子铿锵有力的声音：为人民的根本利益谋发展。

　　省委提出，云南处于发展的关键时期，经济社会的全面发展要以落实科学发展观为指导，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点；在保持共产党员先进性教育和学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，又一次次旗帜鲜明地表示，要着力解决人民群众生产生活中的实际困难，将学习贯彻实效的评判权交给群众，看群众满意不满意，群众受益不受益。

　　扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，统筹兼顾谋协调，齐心协力建和谐，省委带领全省人民，奏出了云南全面建设小康社会的最强音；加大扶贫工作力度，扩大城乡就业，增加收入分配调节，健全社会保障体系，扩大城乡居民消费，省委以民为本，迈出了提高人民生活水平的坚实步伐。

　　从平凡的工作中找寻不变的精神追求，党员干部们不会忘记——

　　几年来，各级党委、政府按照省委要求，“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，真抓实干，艰苦奋斗。安居温饱工程、易地开发工程、劳务输出工程成为扶贫抓手，数十万基层党员干部为扶贫攻坚长年扎根在大山深处；兴边富民工程行动计划、基础教育振兴行动计划，一个又一个高瞻远瞩的战略部署，依靠党员的务实工作，夯实了民生发展的基础。

　　从家和业兴的景象里找寻生活嬗变的轨迹，百姓不会忘记——

　　5年后的今天，云南全省绝对贫困人口已由2000年的337．5万人下降到248．4万人。云南这个全国贫困人口最多、少数民族成分最多的边疆省份，已成功实现从温饱向总体小康迈进的历史性跨越。城市：感悟数字背后的幸福

　　迅速发展的时代，带给人们的既有黄钟大吕般惊响，也有细致真切的体悟。就像这抽象的数字，不动声色地在时光中积淀，回眸一顾，却发现飞扬激情正澎湃而来。

　　——来之不易的9265．9元。云南城镇居民人均可支配收入从2000年的6324．64元增长到2005年的9265．9元，在5年中跨越了3个千元大关，超额实现了“十五”制定的目标。进入2006年上半年，全省城镇居民人均可支配收入达5030．1元，同比增长8．9％。

　　——迈进小康的42．8％。2005年城镇居民消费支出达6996．9元，与2000年相比增长超过34％，其中食品支出占消费支出的比重为42．8％，按照联合国粮农组织恩格尔系数法判定标准，已达小康水平。

　　90年代初，昆明机床厂的几位工程师出差到美国，惊讶地发现“外国的蔬菜竟比鸡肉还贵”，回来后传为新闻。而今，绿色生态的消费观念也让我们理解了什么是从量到质的新生活：居民主食消费量下降，副食消费量上升，鲜菜消费量比2000年增长19．8％左右，人们在吃饱基础上，更注重营养、均衡和多样。

　　从温饱型转向享受型，消费结构趋于优化，消费热点、亮点不断涌现：2000年与2005年1－11月相比，人均外出用餐支出692．6元，增长87％；每件衣服消费单价由63．64元上升到2005年的82元左右；城镇居民人均用于旅游的花费达380．66元，增长1．48倍；居民人均娱乐及服务支出214．13元，增长97％……

　　——促进和谐的2550．6元。云南各级党委高度重视低收入家庭和离退休人员生活，几年来政府加大财政转移支付的力度，提高了最高生活保障标准、最低工资标准和其他相关标准，努力提高早期离退休人员的收入水平，给低收入家庭和离退休人员带来实惠。2005年1－11月，城镇居民家庭人均转移性收入为2550．6元，比2000年增长1．52倍，年均增长23．3％，成为居民家庭收入构成中增幅最大的部分。

　　在众多的增长中，也有着不同凡响的“减少”和“降低”。

　　——淡入历史的34．1％。“九五”是购买冰箱、家具、洗衣机等家庭设备用品消费的高峰期，而到2005年11月，居民家庭用品及服务支出开支人均为253．09元，比2000年下降了34．1％。

　　家用电器的普及，让人们把目光转向了交通、信息与健康保健等新消费。调查表明，几年来，以家用轿车为龙头的交通工具快速进入居民家庭，至2005年下半年，城镇居民每百户拥有家用汽车8辆，比2000年的1．4辆增长了4．7倍；几年来，居民通讯消费一直保持较高增长水平，单2005年的11个月，人均通讯消费支出就达495．5元，比2000年增长96．8％，百户移动电话拥有量达131部；普通家庭医疗保健消费成倍增长，去年，居民家庭人均医疗保健支出达612元左右，比2000年增长1倍多，其中各种医疗保健器材增长5倍左右，各种滋补药品支出增长超过3倍……

　　——寓富于民的15．8％。2005年1－11月，城镇居民总收入中，工薪收入占61．8％，比2000年下降15．8个百分点，居民家庭收入结构发生了新变化，财产性收入等其它各项收入比重则在上升。

　　炒股、收藏、加盟开店、投资增值……时尚经济名词在百姓间的流行，昭示着一个寓富于民时代的来临。摆脱单一的银行储蓄渠道，在居民财产性收入中，出租房屋收入和有价证券等其它投资收入迅速增长，2005年，居民家庭人均出租房屋收入已达335元左右，比2000年增长了6倍多，而其它投资收入则增长了13倍。

　　升与降、涨与落，数字间耐人寻味的辩证关系，丈量的是世纪之交云南这段富有内涵的里程，展现出的是一条从温饱迈向总体小康的跨越发展之路，是两个用绚丽生活托起的大字——民富。

　　农村：让改革成果惠及百姓 “三农”问题一直是社会热点，而热点的核心是农民收入。

　　我省77％的人口在农村，农民的增收关系到全省经济社会发展的大局。

　　每次到基层调研，省委书记白恩培总在强调，“必须千方百计增加农民收入”，“没有农民的小康，就没有全社会的小康”；每次走访困难农户，省长徐荣凯总在叮嘱，“要时刻把农村基层群众的冷暖挂在心头”。

　　省委领导率先垂范，各级党员干部深入农村基层，以调整农村产业结构和增加农民收入为重点，扎实工作，务求实效。

　　实施《云南扶贫开发纲要》，以工代赈、易地扶贫、安居温饱、边境民族地区综合扶贫工程、小额信贷扶贫……73个国家扶贫工作重点县成为向贫困宣战的主战场。至2004年，全省已建成2234个安居温饱村，24．6万特困农户告别了茅草房。至2005年底，云南全省绝对贫困人口已由2000年的337．5万人下降到248．4万人。

　　连续多年多次的中央一号文件解决的都是“三农问题”。各级党委以最大的关注、最大的决心将扶农惠农政策真正落实到位，减免农业税更成为具有历史意义的事件。据统计，2000年云南省农民人均税费支出为34．5元，到2004年降到了20．5元，累计下降40．6％。特别是2004年，一系列惠农政策出台，催生了大地的活力，当年农民收入就比上年净增167．1元，增长达9．9％，一举改变增速低迷态势，创造了云南省1997年以来的新高。

　　工业反哺农业，城市带动乡村，全面提高生活水平的另一个含义是加大对农村生活设施的建设投入，改善农民生活质量。

　　5年来，我省完成农村电网改造投资129．8亿元，45个县实现了城乡同网同价，有450多万农户、约2000多万农村人口受益；目前，我省农村户用沼气池总数突破100万口，居全国第二；与此同时，自来水受益村比重达83％，98％的行政村通电、通公路，92％的行政村通了电话，农村生产生活条件得到进一步改善。

　　鼓起的“钱袋”有了发言权：2001年至2005年，我省农民人均纯收入由1533．8元增加到2041．79元，突破2000元关口。

　　有了钱干啥？消费市场的繁荣活跃，毫不掩饰农民的喜悦。2000年至2005年，农村居民人均消费支出由1270元左右提高到1789元。2005年全省社会消费品零售总额为1034．4亿元，其中，城市实现消费品零售额564．54亿元，增长13．1％；农村实现消费品零售额469．86亿元，增长12．9％，城乡之间的差距明显缩小。建房、买车、出游，建剧团、舞龙狮、学书画、赛体育……这些和城里人一样的生活符号背后，是逐渐富裕起来的农民群众健康多样的生活方式。

　　发展，用最贴近农民情感的方式，让人们品味着生活的滋润。

　　未来：把幸福装进人们心头

　　2006年，一个新鲜的词语迅速深入人心——幸福指数。

　　生活富裕了，可为什么人们的生活却有了这样那样的不如意：看病难看病贵，上学难就业难，房价蹭蹭地往上涨，社区环境少了配套更少了绿色……人民生活水平是提高了，但在云南4450多万人口基数上，一个很小的问题乘以4450万，就会变成一个大问题；一个很大的总量除以4450万，也会变成一个小数目。

　　国富是为了民乐，富强可以用经济指标来衡量，而幸福用什么来衡量呢？

　　2006年5月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出，必须全面落实科学发展观，把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，高度重视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众不断得到看得见、摸得着的实际利益，让各族人民共享改革成果。

　　省委领导认为，落实科学发展观，我们不仅要思考怎样把钱放进人们的口袋，还要思考如何把幸福放进人们心头。还是那句话：群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应、受不受益是评价任何政策和效果根本标准，共产党人就是要为人民谋幸福。

　　自2001年以来，全省动员党员干部开展以“带感情、下基层、办实事、抓落实”为主要内容的“民心工程”，深入农业生产第一线、扶贫挂钩点、项目点和农户家，把党的关怀送到千家万户。

　　从2001年开始，在省委的领导下，政府每年承诺办理的实事成为关系广大人民群众切身利益、受益面广、群众得实惠的“民心工程”，内容涉及人民群众的居住、生活、就医、就学、行路等方面。 “拿到捐助款，孩子拉着我的手哭了。要让山区娃娃不辍学，摆在党委面前的是让老百姓增收”；“朝阳自然村15户农民雨季受到山体滑坡威胁，要尽快搬迁建新房”；“个别困难户的社会最低保障金还没有办”；“孙家巷道路难行，要尽快反映，还社区居民一个干净环境”……一篇篇民情日记，记录着党员的恪尽职守，升华为百姓的幸福指数。

　　但凡下乡，白恩培书记必看学校。他说，云南要发展，就要像抓经济那样抓教育。落实科学发展观，不能停留在ＧＤＰ上，停留在修路架桥上，要以战略眼光、长远观点，以对老百姓负责的态度，扎扎实实抓一些基础性的工作。省长徐荣凯说，要树立科学的发展观，“宁愿少上几个经济项目，也要迅速补齐社会事业发展的短腿”。

　　云南在全国率先开展中小学“两免一补”工作，惠及全省589万名学生，让贫困学生获得了知识改变命运的机会，各族人民期盼多年的教育“两基”目标基本实现；

　　云南顶住“十五”期间巨大的就业压力，构建就业服务网络，2005年末，实现全省城乡就业人员达到2450万人，城镇登记失业率几年来首次出现下降；

　　云南2005年末，参加基本养老保险人数达258．69万人，基本医疗保险人数达320．7万人，新型农村合作医疗今年增至52个县，参合农民达1419万人，参合率达85％；

　　云南基本建立了省、州、县、乡、村，从医疗、预防到保健的卫生服务体系，而今又提出新建500个社区卫生服务机构，缓解看病难看病贵问题；

　　云南对农业人口独生子女实施“奖、优、免、补”奖励政策，人口自然增长率降到7．97‰，计生工作取得突破性进展；

　　云南优化住房供应结构，向中低收入人群倾斜，2005年全省下达1000万平方米经济适用住房建设计划，10万平方米廉租住房正在昆明、玉溪、红河、曲靖和大理5个州市实施建设……

　　衡量生活水平的指标可以有很多，决定生活幸福的理念却只有一个：科学发展，以人为本。

　　新的“幸福目标”已经确定： “十一五”期间，云南要普及和巩固九年义务教育，把城镇登记失业率控制在5％以内，社会保障体系比较健全，扶贫攻坚取得新成果，基本解决绝对贫困人口的温饱问题，低收入人口收入持续增长；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、环境等方面的条件有较大改善。

　　如何实现？五个统筹、以人为本、促进人的全面发展，成为行动的关键词。

　　乐民之乐者，民亦乐其乐。带着对未来美好生活的憧憬，我们正奔向幸福新路。

　　沈向兴 刘晓颖（云南日报）