一正二副格局正在形成

　　中国现任的省委副书记们正面临一场“对折式”的削减改革，与经济改革不同的是，几个非发达省份成为这项举措的先行者。

　　省级党委新模式

　　至10月31日止，在过去的一个星期中，有6个省份的省级党委完成了换届，这也是中

共十六届六中全会之后，省级党委正式换届的开始。其中，辽宁、河南、安徽、山西的省级党委都实现了“一正二副”模式，即省委书记一名，副书记两名，其中一人兼任省长，另一人作为专职副书记负责党务，副书记人数相对其他省份减少一半。而最早开始换届的西藏和新疆两个少数民族省份则变为“一正四副”——在上一届，西藏有7个副书记，新疆则有6人——两地现有副书记中，少数民族和汉族副书记各有两人，其中新疆的副书记按惯例包括了新疆生产建设兵团政委。

　　就已公布的数据看，此次“减副”中，各省乡镇党委精简的副书记都以几千计，在湖南，精简乡镇副书记职数5600余个，相对较少的陕西亦有2000余人；而县级党委副书记各省精简数多在200人左右，地市级多在40人左右，省级一般由4人减为2人，少数民族省份则由6－7人减为4人。

　　“减副”之后，由副书记分工负责变为常委分工负责，实现十六届四中全会“实行常委分工负责”的要求。而惟一的专职副书记则专司党务，并协助书记处理日常事务。

　　从今年初开始，官方就释放出“减副”信号，最早透露信号的是省一级，今年4月，河北、安徽、福建、宁夏、海南等五个省区副书记职数已减少到3人，且五省区的副书记格局完全一致：一位兼任省长，一位分管党务，一位则兼任纪委书记。

　　而当月下发的有关文件也强调：省级党委常委职数一般为11－13人，西藏、青海、新疆可以14－15人；减少副书记职数，除兼任政府正职的副书记之外，一般可设1名专职副书记；扩大党政领导交叉任职，党委常委和政府副职可交叉任职2－3名；同时规范任职年龄，省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁，其他为60岁，但在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58岁，则一般不列入提拔行列。另外，还要求换届时要达到省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要1名。

　　就在省级党委显出端倪之时，包括河南、安徽、江苏等地的县乡党委换届已开始按照“一正二副”模式开始，地市级也迅速采用此模式，在陕西铜川，4月底时该市党委副书记已减至二人。

　　此后不久，辽宁、重庆两省市的省级副书记因调任亦变为两人，虽非正式换届，但由市县“减副”模式观察，除少数民族省份外的省级党委副书记已被认为即将顺延减为两人。直至10月26日辽宁省委正式换届，省级党委“一正二副”模式由此登场。

　　部分纪委书记不再任副书记

　　值得注意的是，“一正二副”模式中，以前兼任党委副书记的纪委书记亦在被“减”之列。

　　纪委书记同时兼任同级党委的副书记，以提高司职反腐工作的纪委书记的权重，被称为“曹克明模式”，曹克明曾主办无锡非法集资案，在纪委系统内部知名度甚高，此次换届表明，“曹克明模式”在一定程度上被调整。

　　其中最典型的是辽宁：之前辽宁省委副书记是省长张文岳和纪委书记王唯众二人，换届后，副书记变为张文岳和骆琳，而61岁的王唯众不再兼任副书记，成为专职省纪委书记，在除正副省委书记外的常委中排名第一。事实上，从今年1月份开始，新任命的省纪委书记便不再担任省委副书记，而是省委常委。上述完成换届的另5个省份中，纪委书记亦都由常委担任，在除正副省委书记外的常委中排3－8名不等。

　　有观点担心这使得纪委地位下降，不利于反腐。但清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，如果纪委能够有足够的独立性和权力，即使是党委委员担任纪委书记也可把工作做好。

　　地方官员亦乐于看到这一变化的积极意义，“纪委办案时，如果纪委书记提出的意见在纪委常委会上无法通过，就不能像过去那样拿出党委副书记的招牌，这可以保证纪委常委会的独立性，而不是纪委书记一个人说了算。”西部某省份的市委副书记说。（据《南方周末》）