铁路建设费 又一个垄断创意

　　铁路建设费 又一个垄断创意

　　《中国经营报》报道：近日民航总局透露，机场建设费近期不会取消。而与此同时，铁道部正尝试寻求一种方法来“堵”住我国铁路建设资金的庞大缺口，有可能效仿民航的机场建设费概念，在票价中引入“铁路建设基金”。

　　近年来，机场建设费已经成了人大代表炮轰的对象。建设资金转嫁给消费者尽管可以减轻一点压力，但并不能改变铁路融资难的问题，还会受到消费者诟病。铁道部门为什么不顾民意，打算步民航的后尘呢？在笔者看来，这都是垄断利益惹的祸。

　　铁路与民航都具有行政垄断性质，没有真正引入什么民营企业式的竞争。铁路与民航之所以霸气十足，很大程度上缘于公众与其之间的信息不对称和权利不平等，其制定收费政策是权力与利益的合谋，公众根本不在场。

　　《行政许可法》规定，收费必须经过行政许可，法律授权。但铁路部门既是行政决策者，又是企业经营者，所以通过有利于自己的建设费条款并不难。

　　人大代表赵志全曾对机场建设费提出质疑：“铁路部门以什么名义收钱呢？是投资、捐赠还是税费？如果是税费，应该向纳税人说明收取依据；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。”笔者想问一句，公众交了建设费，是否会成为铁路股东，参与铁路赢利分红呢？

　　其实，在市场经济条件下，铁路建设筹集资金的方式并不是只有“铁路建设基金”一种。

　　我们不妨看看国外铁路建设融资情况。法国大部分铁路建设项目由政府投资，也向社会筹资。政府根据项目建成后能够实现的回报，决定路网公司投资额。不足部分，由政府和其他受益者投资。瑞典《运输政策法》规定：建设资金筹集，除规模较大的新线建设外，路网改造由政府在财政预算内安排。至于新线建设，采用投资多元化模式，并给予财政支持。

　　铁路部门不积极融资，不让其他经济成分参与铁路建设，而关起门来打乘客的主意，显然是有问题的。说白了，就是怕民间资本参与竞争，影响其垄断地位和利益。欣城