平度：新农村设计新机制

　　平度市在总结既往做法的基础上，结合农村工作新形势，在全市范围内广泛推行了权力运行法规制、经济行为合同制、公益事业众议制、村庄稳定群防制、文明建设互动制和为民服务承诺制等六项规范化制度建设，以此构筑起政治、经济、文化、社会“四位一体”的新农村建设的长效制度机制保障体系。对此，平度市委书记王中同志形象地将其概括为“

集成创新”。

　　为村官办事定个章法：用规范完善的制度对干部的从政行为进行“硬”约束

　　——蓼兰镇邢家村召开群众听证会，村干部公开征求村民对村农灌线是否入保险的意见。七嘴八舌之后，渐渐达成共识：农灌线是本村农业生产的生命线，防止屡遭盗割是大家共同的责任和义务，集体出点钱是值得的，但更重要的是大家都要增强保护意识。结果不言而喻：干群一致同意为全村农灌线上保险。

　　——香店街道办事处东郝戈庄村委办公室前，竖立着一块标准的用铝合金做成的村务公开栏，上面一字排开3张公告：二胎指标批复表，六月份财务收支表，享受固定补贴人员名单。

　　——每月月底，和全市所有村一样，同和街道办事处侯家站村文书孙京春将本月49支收入单据和66支支出单据一一核对、记录，准备在财务审接日向理财小组汇报。

　　这是平度市推行权力运行法规制中关于村级事务决策听证、村务公开和财务审接制中要求的“规定”动作。

　　平度的做法是：对村级原有的制度和规定以“小法规”的形式重新加以规范、固定，全市一个章法：凡事用制度说话，重要村务一律实行刚性约束。

　　如，实行的村级事务决策听证制度，规定各村群众对村级重大事务决策有听证的权利，村级对重要事务必须举行听证会的办法解决，当场听取群众的意见和建议，全市统一明确了决策听证的事项，提高了决策的科学性。

　　在村级财务管理问题上，平度实行的是严格的财务审接和预决算制度。审接制就是改变以往的村到镇报帐为镇进村现场接帐，接帐时各村要召开村民理财小组成员会议，对当月发生的每一支经“三笔会签”的原始单据，利用专人唱校的方式逐一核对，当场由镇接帐人员审接，审接后还要进行财务公示和审接回访，听取群众的意见和建议。在编制村级财务预决算中，注意发挥好镇经管统计审计中心的监督检查作用，严格实行双代管管理，既管住村里的收入、又管好支出，按照村级预算开支项目、数额和用途，属实给付拨款或报销，防止村级坐收坐支现象的发生。

　　为经济和事业发展加道安全阀：用合同和“契约”营造放心、安心与甘心

　　资金、资产、资源，一直是农民群众关注的焦点。特别是村级资产、资源的处置和村内公益项目的建设，平度实行了对村级一切经济行为合同化管理，对公益性项目建设严格一事一议。

　　经济行为合同制规定，各村要把村内对外对内开展的各种经济活动，包括项目建设、土地承包租赁、闲置资产处置、厂矿林地处理等，全部实行合同化管理。并唱好合同化管理中的六步曲：即对要处置的资产和资源召开村两委会议提出主导意见、提交村民代表党员联席会议或村民大会表决、将表决意见报镇经管统计审计中心审核并进行公示、组织招投标并对结果再次进行公示、形成合同报镇备案、整理归档。

　　该市麻兰镇在规范村集体资产购建处置程序上可谓是达到了“阳光操作”，村里凡是集体购建大型或大批设备和变卖土地、厂房、设施、设备等集体资产时，都经过村民大会或村民代表会议讨论同意，实行公开招标、投标，并由镇驻村干部和经管部门派员进行现场监督，实施结果在公开栏内张榜公布。这样群众看个明白，心里就不犯嘀咕了。

　　公益事业众议制，实行的是严格的一事一议办法，仅操作程序就要严格七个步骤：即村两委召开会议确定一事一议项目、提交村民代表会议表决、报镇审批、张榜公示、组织实施、结果反馈和归档备查。还是该市的麻兰镇，所辖东麻兰村要改灌溉线路，按照成本核算，每个村民需收50元钱，而按照规定一年内每人筹资最高不超过15元钱。对于这样一个涉及农民切身利益和党的农村政策的原则性问题，村两委把决策权交给了全体村民。

　　使在其位者勤其政：用制度推动农村干部干事创业、为民服务

　　当干部廉政是前提，勤政是目的。平度在探索机制创新的过程中，不过偏执端、单纯求廉，而是勤廉齐抓、攻守兼备，让干部不仅干净、还要干事，并把勤政纳入制度约束，为此他们在全市推行了为民服务承诺代理。

　　针对村级税费改革后带来的新情况，平度及时把村干部职能从行政管理转移到公共服务上来。市里规定，年初各村党组织和每名党员干部都要针对自己承担的工作职能，确定一至两项年内要为群众承诺服务的事项，并签定服务承诺书。各村先后建立起村干部联系帮包贫困户制度、两委办实事好事制度、定期民情走访制度，构建起了镇村两级联动、上下贯通的服务网络。如在为民服务承诺中，要求各村庄着重在服务群众生产、生活、就业、医保、修街、打井等方面进行承诺，组织党员干部把“带好家庭、带好亲属、带好邻居，联系一个贫困户”作为共同承诺，并建立了责任书管理、定期督导、考核奖惩制度，从根本上解决了群众办事难的问题，实现了“提出一项承诺，办好一件实事，赢得一片民心”的目标。

　　自己的事情自己办：激发群众自我管理、自我服务、自我约束的积极性，合力推进农村文明建设，维护农村社会稳定

　　村级事务的规范不仅仅是通过对干部的约束和规范调动干部的问题，在新农村建设中，更重要的是用什么法来调动广大群众参与的积极性和创造性，实现既约村官又约民。

　　平度的探索是：推行以廉政文化进农村为内容的文明互动创建和以全民防治为重点的村庄稳定群防制，实施干部带头、群众广泛参与，干群协作互动，切实加强了和谐农村建设。

　　推行村级六项制度规范化建设，将新农村建设实践纳入了规范化管理轨道，抓住了农村基层基础这个当前新农村建设中的核心问题，有效解决了新农村推进中的各类突出问题，在三个方面取得了明显成效：一是加强了农村党员干部廉政勤政建设，提高了干部廉洁自律的自觉性，特别是村级各项事务实行公开、民主、监督，一些反映干部的问题大大减少。二是一切按制度办事，用制度说话，干部办事不公、暗箱操作问题解决了，干部清白、群众明白，对干部信任了，党群干群关系得到了空前密切。据统计，推行六项制度以来，因干部作风引发的信访案件基本杜绝。三是推行规范化建设，进一步规范了民主决策、民主管理和民主监督的形式、途径，保证了村级决策的科学民主和管理的规范有序，使广大村干部能够将主要精力放到了想事、谋事、抓事、干事上来，从而团结带领广大群众一心一意谋发展、聚精会神搞建设，加快了新农村建设步伐。

　　图为平度同和文化广场。陈伟伟 摄

　　长期的农村基层实践使平度市的决策者们形成了这样的共识：建设社会主义新农村，地方党政在加大政策引导、资金扶持的同时，更重要的是要从制度、机制的层面进行探索创新，真正形成以村级党组织为核心，干群同心同德、团结创业的长效机制——