变脸：政务中心=“市政大厅”

　　“如果只是让群众来这里‘挂号’，政务中心将很难长久”———

　　■本报记者陈婷 为期两天的全国政务（行政）服务理论和建设研讨会2日在成都落下帷幕。在来自四川、吉林、甘肃、西藏、安徽、海南等17个省、自治区的96个政务服务中心负责人和与会专家的讨论中，行政许可收费能否取消、政务服务中心发展道路上面临的挑战和未来走向成为焦点话题。焦点一：政务中心≠“挂号大厅”

　　来自海南的专家认为，目前，各地行政许可和行政审批权仍“分散”由各级政府的职能部门和机构行使，虽然许可（审批）项目及其相关人员进入了中心，但弊端犹存：在中心办理许可和审批仍受到其权属部门和机构的掣肘，干扰不少。

　　“中心法律定位不明确”的问题受到关注。与会者指出，政务服务中心的职能职责、机构性质、管理模式、窗口单位权利义务等如何认定，至今缺乏国家层面的法律法规加以明确，导致政务中心工作中无法可依的情况突出。

　　窗口没有审批权，只是原单位的“收发室”，窗口受理，后台办理。这种状况被四川行政学院教授罗振宇形象地称为“挂号大厅”。他指出，“如果只是让群众来这里‘挂号’，政务中心将很难长久。”

　　焦点二：未来定位→“市政大厅”

　　与会者的预测基本一致：未来，政务服务中心将从政府对行政许可事项办理情况的监督者，逐步转变成行政许可（审批）的实施主体———“市政大厅”。

　　届时，政务服务中心将成为代表政府面向社会服务，统一处理公民、法人和其他组织各类政务事项的专门机构。不仅行政审批、行政许可、注册登记等事项在政务服务中心集中进行，政府采购、政府招投标、国有资产产权交易信息的发布、新闻发布、文件查阅等所有政府为社会提供的政务服务事项都将纳入其中。

　　“政务大厅虽然起步于行政审批，但其生命力决不会仅仅停留在行政审批一项功能上。”在吉林省政务公开协调办公室负责人的设计中，政务大厅还可以成为公民旁听政府有关会议的场所、举办听证会的平台、加大行政执法处罚公开力度的重要载体……可以拓展的功能还很多很多。

　　焦点三：

　　最终目标→停止所有许可收费把部门职能变成行政收费项目，把行政收费变成单位福利和“小金库”资金———现实生活中，这样的情形并不少见。“解决审批权力个人化的问题，必须釜底抽薪，彻底禁止行政审批收费。”罗振宇大声呼吁，“对所有行政审批和行政许可事项停止收费，这也应成为行政审批制度改革的最终目标。”

　　一种常见的说法是，行政机关办公经费不足，所以需要从行政审批中获取部分经费加以弥补。但在罗振宇看来，这种认识显然是错误的。“解决办公经费不足的问题，建设节约型政府是正确途径之一。”

　　在罗振宇的实地调查中，得到这样两组数据：西部地区大部分县的公车数量已超过200辆，多者超过500辆。许多县的行政经费年占用额就高达2000万元。遂宁市安居区将区级机关的公务用车集中统一使用以后，只用了不足50辆车，就解决了区级党政机关的公务用车问题。

　　“按此计算，每个县削减150辆公务车完全可能，县级财政将由此节约经费1400万元以上。”罗振宇认为，如果对类似的项目进行仔细梳理，节约出来的经费完全可以解决办公经费紧张的问题。