开局之年看资阳———寻求丘区跨越发展新路径

　　■本报记者陈岳海罗继飞张红霞 连续三年，全省工业工作会议、丘陵地区经济发展现场会议、工业强省工作会议在资阳召开或组织到资阳参观。

　　开局之年，资阳发展速度惊人，全市规模以上工业增加值增速1—9月居全省第一，而在百姓眼里，资阳城乡是一派欣欣向荣的图景。透过数字和图像，资阳持续快速协调发展的深层次原因是什么？

　　市委书记钟勉、市长翟占一认为，资阳的发展，得益于用科学发展观统领全局，在省委、省政府的正确领导和省级部门的大力支持下，围绕建设丘陵经济发展示范区，努力探索一条城乡统筹、产业联动、富民强市、和谐文明的新路子。

　　丘区之路怎么走？

　　丘区经济，很长一段时间以来发展缓慢。

　　分析四川的经济地理不难发现：成都平原经济发达，盆周山区矿产资源丰富，二者的发展路径都很清晰；唯有丘陵地区基础薄弱，资源贫乏，人口占全省总数的60%，人均耕地仅8分左右，发展面临不少难题。

　　2003年底，省委、省政府将建市仅3年的资阳确定为全省“丘陵经济发展示范区”，希望资阳能够探路前行，破解丘区发展困局，闯出一条加快发展的新路子。

　　“丘区探路”之始，资阳鲜明提出，把加快发展作为一切工作的主题，在实践中坚定走“工业强市”之路，并立足特色农产品资源发展加工业，推进农业产业化。由此，强龙头、建基地，走现代农业之路，便是顺理成章；建好城镇这一区域经济的互动平台，开展新农村建设推进城乡统筹，自然水到渠成。

　　经过三年探索，到“十一五”开局之年，资阳终于取得了阶段性成果，找到了一条既体现自身特色，又具有丘区特点的发展路子。

　　经过调研和梳理，有关专家认为，资阳的发展，就是统筹发展、协调发展的体现：围绕构建“实力资阳、绿色资阳、文明资阳、和谐资阳”，加快丘区新型工业化、城镇化、农业产业化“三化联动”，在战略层面，坚持工业强市、项目带动、环境兴市“三大战略”，在战术层面，整体推进工业建园区、农业建基地、城市建新区、农村建新村“四建”。

　　资阳的实践，使人们看到了丘区实现和谐快速发展的一种现实路径。正是因为如此，去年以来，省内外80多个市、县专程前往资阳交流学习。

　　统筹的难点在哪里？

　　如果问，“丘区发展难点何在？”最显在的回答是，缺钱、缺资源、缺项目。但资阳的同志认为，最大的难点，在于找出和建立城乡之间、工农业之间内在的、直接的联系，使相对分立的几块统筹协调，相互推动，快速发展。

　　资阳着力打通阻隔在经济社会各单元之间的“墙”，做到同时“造血”，同时“能量互换”，同时“上档升级”。

　　最具典型意义的例子，是去年开始实施今年进一步完善的畜牧业“六加一合作”机制，即：通过政府的牵线搭桥，银行、担保公司、肉食品加工企业、饲料生产企业、种畜场、养殖农户6方以及保险公司，相互合作形成一个增值的循环发展链条，共同解决金融、企业、基地、农户的一揽子发展难题，各方获利，而农民饲养生猪的风险大大降低，生猪产业稳步扩大。今年初，生猪市价一度低迷，而资阳农民却逆市补栏，到夏秋猪价强劲反弹后赚足了票子。

　　在资阳，50多家农业产业化龙头企业，带动了生猪、山羊、柠檬、面粉、蚕桑等260个种养基地，形成了“双龙领先、五龙腾飞、十龙起舞”的发展格局。四海集团发展了60个生猪养殖基地，带动10万户农民养猪致富。2003年资阳出栏生猪463万头，今年预计将达到680万头左右。

　　城市建新区、农村建新村，长期分割的两块也统筹联动起来。简阳、乐至、安岳被国土资源部列为“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”，鼓励农村集中建农房，将节约出的用地指标用于城市发展。雁江区槐树村六社42户，从平坝迁到依山傍水的城郊集中建起了美丽的“槐树人家”新村，将节约出的土地用于城市建新区、工业建园区。今秋，在政府的帮助下，家家户户办起了“农家乐”，吸引了如潮的城里人前去休闲旅游。

　　其他的“通道”和“门”渐渐地也被找到了，封闭的“墙”被打通：

　　工业建园区———全市集中力量打造10个特色工业园区，通过集聚效应，招商引企、发展工业，同时又拉动农村和农业的发展，成为城市新区和新型工业化的示范窗口；

　　农业建基地———着力建设规模化、标准化、商品化的现代农业基地，为加工龙头企业提供优质原料，同时也为新农村建设提供可持续发展的产业支撑；城市建新区———依托老城，整体推进旧城区、行政新区、工业园区“一城三区”建设，发挥和增强城市配套和服务功能，为工业和区域经济发展提供良好平台，同时促进农民转化为产业工人和城市居民；

　　农村建新村———以村为微观载体和基本单元，整体推进农村“四个文明”建设，着力将中央“20字”方针全面落实到新农村建设的各个方面，促进丘区城乡共同发展。

　　深化的“抓手”是什么？

　　资阳市委一班人认为，丘区发展的要点在城乡统筹和产业联动，而统筹与联动要有实现的措施。在回顾和总结近年取得的经验后，今年，资阳正式将“四建”作为深化丘区示范建设的“抓手”。这是一套“组合拳”，有很强的可操作性。

　　工业集中发展区，是资阳推进新型工业化的有效载体。在园区建设中，资阳强调做大企业规模、做大产业集群，做出特色和品质。目前，资阳已建成了汽车、食品等10大工业园，入园企业创造的产值，占全市规模以上工业总产值的61%。

　　南骏工业园区是一个范例。以南骏公司为主体，按产业协作，集聚了省内外的车厢、车身、车桥等配套企业35家，为南骏公司配套了80%的零部件。

　　农村建新村，用社会主义新农村建设总揽“三农”工作。市委强调，绝不是把新农村建设简单化为新村建设，更不能片面化为新农房建设，而是要以村为载体和基本单元，整村推进农村物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设。在具体实施中，注重四个突出：突出生产发展，突出基础配套，突出农民主体，突出新农民培育。

　　今年，资阳市确定了100个文明新村和45个扶贫新村，让条件较好的村更快发展，让自然环境偏差的村尽快突破。

　　新的目标已经确定：2010年，全市GDP总值达到460亿元，万元生产总值能耗低于全省水平，三次产业结构为“二三一”，资阳城区建成面积将达到30平方公里。与此同时，资阳城镇养老保险覆盖面达到90%以上，农民人均纯收入达到4100元。

　　500万资阳人民正着力统筹城乡发展，努力争取在丘区率先走出和谐发展之路。