政府减包袱百姓得实惠 从供水供气供热看齐市公用事业改革

　　本报记者 路敦英

　　2003年6月，齐齐哈尔市对供热、供水、供气等公用事业进行了改革。如今，3年多过去了，情况如何？

　　任意调价现象没发生

　　齐齐哈尔阳光热力集团前身是齐齐哈尔热力公司，1999年，公司改制变成国有控股公司。2003年，变成了民营企业。从1996年到2005年连续9年供热价格保持不变，该集团总经理李长筑说，改制降低了成本，否则9年保持一个价格，企业早“崩盘”了！

　　该市自来水的价格是2001年确定的，目前各方面正在做调价的准备。企业会不会为了自身利益人为抬高价格损害消费者呢？齐齐哈尔市水务局局长胡银波排除了这种可能：“供水、供热、供气等公用产品的价格是由政府控制的，它的调整要经过专家测算、论证———市政府讨论———人大听证———报省物价局批准等一系列程序，并不是企业自己说了算。”

　　阳光热力集团副总经理张克发也否定了降低产品质量、变相涨价的做法。他说，以降低质量换得一时之利的做法，企业无疑于自杀。

　　事实胜于雄辩。几年来，齐齐哈尔市的供水、供热、供气价格明显低于毗邻几座城市。

　　员工利益得到了维护

　　改革过程中，注意维护员工的利益是齐齐哈尔市公用事业改革的一大特色，也是其成功的一条重要经验。自来水公司和热力集团2家企业改制都3年多了，据他们工会负责人介绍，截至目前2家企业改制后还没有一人下岗的。就像他们改制时向员工承诺的那样：“不让一个人丢饭碗、丢岗位，但你得跟着我们干，得付出，随着企业的发展，就业岗位只能是越来越多，工资越来越高……”

　　短短3年时间，热力集团员工工资分别上了3个台阶：600元、800元、1080元。自来水公司前些年曾实行了股份制改造，这次改制中每个员工不仅工资稳中有升，而且还一次性得到五六万元的股金。

　　企业的关爱焕发出员工高涨的工作热情。今年7月份，由于某工地私建乱建破坏了小区自来水管，3000多户居民停水。公司投入30多万元，员工们奋战2昼夜终于恢复供水。看到员工们头顶烈日苦战，许多居民送茶送水，3000多户10000多居民停水2天没有一人抱怨的。自来水公司总经理邓禄说，当时的工作量没有5天根本拿不下来，是员工们抢出了速度，也为企业赢得了荣誉。

　　每年的5月份是收取暖费的淡季，而此时又恰恰是储存煤炭的黄金季节。去年，热力集团负责人给员工们一说，仅3天就筹集1700多万元；今年，又是3天筹集了3000多万元。

　　谈起此事，热力集团领导眼帘潮湿了：好多员工的钱是从亲朋好友中凑来的！

　　做强做大了公益事业

　　1993年，齐齐哈尔市自来水公司浏园水厂国家投入1.7亿元，引进了西德的先进设备，可十几年来这个水厂长期闲置。今年自来水公司仅投入293万元，用半年时间就正式投入使用了闲置的水厂，日供水能力达10万吨。

　　改制后的热力集团新开辟了龙江县、梅里斯区、昂昂溪区等3个热源，供热面积猛增到1700多万平方米，是组建初期的6倍多，固定资产增长35倍，企业收入增长6倍。

　　燃气公司引入香港百江后如虎添翼，不仅解决了1万户陈积户的用气问题，还投资1000多万元建设天然气生产调度中心。

　　改制后引进了先进的管理机制，强化管理，降低了成本。自来水公司的滴漏率为27.8%，是全省最低的。据测算，每降低一个百分点，该公司就能减少损失600万元。水费收缴率由过去的92%上升到98%，此项每年增加收入480万元。热力集团运行成本也不断下降，一个采暖期每平方米耗煤由58公斤~62公斤降到48公斤~50公斤；热费收缴率由60.8%上升为94%；过去每1万平方米要5.8个人，如今每1万平方米要2.7个人。

　　公益性得到充分体现

　　1997年，市政供热与市民的矛盾十分激烈。百姓一片叫骂声。那时，一般要楼房竣工之后1到2年，才能通气、通水，公用事业成了发展的“瓶颈”。

　　2000年，多年在大庆市当过副市长、市长的杨信到齐齐哈尔市任市长。上任后，杨信打算实施“煤改气”，但政府拿不起钱，又苦于没有投资者参与。从这时起，杨信就开始了他的公用事业改革思考。2002年末，国家出台政策提出开放公用行业市场，鼓励社会资金、外资参与公用事业建设，其他条件也逐步成熟起来。这样，2003年6月热力集团首先改制为民营企业。接着，这年10月份，哈尔滨翔鹰集团出资1.2亿元购买了自来水公司68.7%股份；2005年1月，香港百江集团出资7928.18万元，购买天然气公司61.67%股份，加上职工购买的股份，政府实现收益9244万元，是燃气公司最初创建时投入的4.5倍。壮大了公益事业，政府不仅没有花一分钱，反而净赚2个多亿。

　　“不改不行了，改起来真难，真改真见效！”杨信感触颇深。

　　过去，居民安装自来水、煤气、天然气得排队等，甚至有的一两年装不上。如今，供水、供热、供气等企业是跟随着开发商一同设计、一同施工、一同使用，主动抢占消费市场。

　　民营资本的介入，激活了齐齐哈尔市的公用事业市场。不仅扩大了公用事业的规模，也提高了这些行业的服务质量和水平。今年6月初，齐齐哈尔市卫生局、水务局联合对自来水公司9个集中供水水源和43个二次加压泵房进行突击检查，检查证明，水质100%合格。改制后的热力公司，提前两年把居民室内最低温度提高到18度。

　　“我们这是在用别人的钱、别人的技术、别人的人才干我们自己的事。效果是，政府满意，百姓满意，员工满意，企业满意……真正实现一招活全盘，实现了多赢！”市建设局局长王洪生对这些改革满脸自豪。

　　群众是最大受益者

　　路敦英

　　从根本上说，只有公用事业获得大的发展，群众才能从中受得更大的实惠。过去，老百姓抱怨吃水难、取暖难、供气难，称他们是“水霸”、“气霸”、“热霸”，除了其他因素外，根本原因还在于公用资源的稀缺性，公用事业发展水平低下。齐齐哈尔市的发展也充分证明了这点。试想，如果没有改革，引来了外来资金、技术、人才等诸多生产要素投入公用事业，能有这么多人在较短的时间里就享受到供水、供气之利吗？市民能提前2年住上18度的暖屋子吗？

　　借力发展，用别人的资金、技术、人才干自己的事业，这是一招妙棋，从中受益最大的是老百姓！

　　从齐齐哈尔市的实践看，改革不仅不会降低公用事业的服务水平，损害百姓的利益，恰恰是改革最大限度地发挥出公用事业的“公益性”，使百姓从中得益。