中国狗患

　　-北京市宠物狗的数量已经达到100余万只。在这个有着1000多万人口的大都市里，平均每10个人，就有一 只宠物狗。

　　-我国《民法通则》虽然规定，“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任”。但对于 “狗吃人”的事件，只承担民事责任明显太轻了。

　　-无论是对狂犬病还是对其它动物疫情，都没有一劳永逸的捷径可走。解决它们，需要政府拿出足够的智慧来。

　　□实习记者多国丽

　　在山西省离石县，一名年仅9岁的小男孩被两条狼狗疯狂撕咬而致死。辽宁葫芦岛一名15岁的女中学生在上学途中 被五六条狗咬断颈部动脉而死。

　　两则消息经媒体报道后，令国人震惊。

　　居住在北京市朝阳区的张先生心情一直忐忑不安。“我只是想逗一逗它，没想到它一下子向我扑了过来。”前几天， 张先生的手指被小区里的一只宠物犬咬伤了。尽管他立刻到附近的海淀

　　在北京市海淀医院，像张先生这样被狗咬伤而去注射狂犬病疫苗的人数日益增多。据北京市卫生局统计资料显示，从 1998年到现在，每年因为被狗咬伤到卫生防疫部门去接种狂犬疫苗的人数，几乎每年以近万人的速度在递增。

　　狂犬病是一种让人闻而色变的疾病，据专家介绍，狂犬病潜伏期长短不一，最长20年左右，但发病后死亡率几乎是 100%。而这一种疾病在我国呈现高发的趋势，特别是在今年，在云南、山东和北京等地都出现了多起人因狂犬病致死的事 件。据

　　养犬不仅带来了传染狂犬病的危险，也带来了种种让人头痛的社会问题，如狗吠扰民、狗随地大小便破坏市容卫生等 等。如同狂犬病呈高发趋势一样，关于狗扰民的投诉也在增多。北京市通州区评选“十大家丑”，不文明养犬居榜首。“重点 管理区饲养大型犬、烈性犬”、“一户养多犬”、“犬破坏市容环境卫生”、“犬干扰他人正常生活”……网络上公布了九大 不文明养犬行为。

　　狗患，已经成为我国的一大公害。

　　中国人

　　为什么喜欢养狗

　　在北京市朝阳区花家地小区散步的赵大爷一边慢慢踱着步，一边与他手中牵着的绒毛哈巴狗说话。

　　“你看你，才走了一会儿就不想走了，真懒，是困了吧？”赵大爷弯下腰对狗说。说着，他坐到了石凳上，那只狗乖 巧地趴到了赵大爷的脚边。他的儿女常年在外工作，家里就只有这只狗陪伴着他。他说，有了狗以后自己就不那么孤独了。

　　“空巢老人”，这在中国已经成为一种社会现象，儿女不在身边，养只听话的宠物自然是老人们排解孤独的一种方式 。国内一项“宠物犬对空巢父母身心健康影响的研究”表明，有动物陪伴的空巢老人无论在身心健康、生活满意度还是在精神 健康方面都要好于对比组。

　　他们是中国养狗的一大人群。

　　而对于年轻人来说，身边有一只可爱的狗绝对是一种时尚，更重要的是，时刻在充满竞争的环境中工作的他们，能够 在单纯的动物面前找到轻松的感觉。

　　在一家IT公司上班的王小姐就是这样，每当在工作中遇到什么不开心的事，她第一想到的就是向自己的宠物倾诉。 “动物很单纯，也很忠诚，这让我从心理上觉得安全。”她说。

　　中国的宠物热在20世纪80年代末、90年代初就已经形成，到最近几年，公众养犬的数量增加得更为快速。一份 来自北京市小动物协会的统计显示，现在北京每年新增宠物犬约9万只。从总数上来说，登记在册的狗就有55万只，加上那 些没有登记的“黑狗”，全市宠物狗的数量已经达到100余万只。在这个有着1000多万人口的大都市里，平均每10个 人，就有一只宠物狗。

　　宠物文化的兴盛正是国家物质生活提高的表现。在物质匮乏的年代，人维持生计尚且困难，哪还有多余的钱来养宠物 。更何况几十年前养狗会被视为典型的资本主义腐朽生活方式。所以，那时城市里养狗的人是极少的。

　　改革开放后随着物质生活的提高，人们的精神生活也随之多样化起来。老年人在与动物的相伴中填补“空巢”的孤独 ，上班族通过与动物的交流找到放松的方式，而孩子们又能从动物身上找到乐趣。

　　养犬整治工作

　　陆续开展

　　养狗在养狗之人眼中是一件很有乐趣的事，但在一些不养狗之人眼中，狗与狗主人的一些行为是与“不文明”挂钩的 。

　　今年9月底，“红学”家的周汝昌终于忍受不了小区里“狗随地拉屎撒尿污染环境”、“狗吠人喊”的现状，与中国 美术学院、中国艺术研究院的9名学者联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚，并对全体居民进行公德教育。

　　“这是北京的耻辱，不应该继续放纵这种恶劣行为了。”上书的学者们这样认为。

　　其实政府有关部门早就将整治“狗患”列入重点工作范围。今年3月1日，新颁布的《中华人民共和国治安管理处罚 法》首次将“宠物扰民”行为纳入处罚范围：“饲养动物干扰他人正常生活，或者放任动物恐吓他人，处200元以上500 元以下罚款。”

　　同时，北京、上海、广州、青岛、天津等地也开展了对“狗患”的整治行动。如在北京，北京市公安局治安管理部门 组织了89个养犬管理执法队，并在10月份开始开展为期两个月的养犬管理专项整治工作，工作内容包括登记犬只预防狂犬 病疫苗接种、入养犬户宣传、捕捉流浪犬、清除城区大型犬烈性犬等等。

　　另外一种对“狗患”的整治方式也在云南、山东等地进行。7月，由于云南牟定县连续发生了人畜被带有狂犬病毒的 狗咬伤死亡的事件，并在一定范围内扩展开来，当地政府即下令5天之内全县5万只狗必须全部捕杀干净。

　　同样掀起“打狗风暴”的还有山东的济宁。济宁的疫情比较严重，截至8月，已先后造成16名病人死亡。济宁在出 现狂犬病病例的村庄，捕杀半径5公里范围内的狗，而在5公里至15公里范围内，畜牧部门为狗强制免疫。

　　全国各地的养犬管理专项整治工作在陆续开展之中，“捕杀”几乎是各个城市在整治工作中必用的方法。除了云南、 山东有规模地捕杀外，如南京，就规定了限养区内只能饲养观赏犬，随意进入公共场所的犬类可被捕杀。

　　“打狗行动”引发争议

　　如云南牟定、山东济宁这样对狗进行大规模捕杀虽然在一定程度上可以“永绝后患”，但是，这种行动也引起了一片 质疑声。

　　据报道，牟定捕杀狗有4种方式，用钢管打死，用电击，喂毒药，吊死。“在牟定的街头，随处都能看见追狗的情景 ，与之相伴的是凄惨的狗叫声。”

　　牟定的行动遭到了中国小动物保护协会等14家动物保护组织的抗议，他们在给牟定的信件中呼吁：“人类离不开动 物，请尊重狗的生命！”并强调不要忽视动物福利，否则势必会影响人类发展。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙则认为：这是典型的以管为本的思想。“没办法管好，就来个一了百了。”

　　“从法律角度讲，这种打狗行动的合法性也是值得怀疑的。狗是狗主人的私有财产，而从报道来看，一些地方的打狗 行动采取的是在街上看到狗就捕杀的方式，这是对狗主人合法财产的粗暴剥夺。”尹富强律师在对此事发表看法时说。

　　“狗患”发生

　　是对社会的考验

　　在今年“狗患”频频发生后，社会上就有这是“狗祸”还是“人祸”的集中讨论。其实，狗对于人来说是处于弱势的 一方，它们的命运从一定程度上来说是随着人类的态度而改变的。所以，“狗患”最终还是对人类自身行为的一种考验。

　　就个人来说，提高养犬人的公民道德素质是当务之急。很多养犬人认为养犬是自己的事，别人管不着。但实际上，正 是这种想法大大助长了“狗扰民”事件的发生。尹富强律师认为，任何权利都有界限，养狗者在享受权利的同时还必须承担相 应的义务，养犬不能侵犯他人的生活空间和公共的合法权益。

　　管理部门的责任更为重大。“狗患”并非一打了之，而更应该从自身的管理环节入手，在管理中添加一些人性化的色 彩。但是，我国现在的管理措施依然存在许多缺陷。如对养犬人的影响较大的一点，养犬登记与年审高昂的费用直接吓退了原 本想给宠物上个“户口”的主人们。如北京、天津、深圳等市养犬登记费高达5000元，而年审费也要2000元。依据管 理部门的说法，这是要控制狗的数量，但事实上却反而造成了大量“黑狗”的出现。

　　同时，种种“狗患”的发生也暴露了我国在法律中的诸多盲点。如对于“狗咬人”的情况，我国《民法通则》虽然规 定，“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任”。但对于“狗吃人”的事件，只承担民事责任 明显太轻了。如在山西离石所发生的“狗吃人”的事件中，虽然狗主人被刑事拘留，但由于我国现行《刑法》中没有对狗伤人 作出相关规定，而无法定罪量刑。