浙江省首部导游人员管理办法即将出台

　　浙江力推“导游最低工资制”整肃行风

　　最低工资制，

　　能否拦住拿回扣的手？

　　回扣是导游主要收入来源

　　□实 习 生 郭国平

　　本报记者 李长灿

　　通 讯 员 施一初/文

　　本报记者 吴国方/摄

　　面对记者，李赛珍从箱子底翻出自己有些泛黄的全国导游资格证书。

　　李赛珍此前在黄山学习英语导游专业，并曾经在黄山风景区干过一年半的导游。一年前她来到杭州，不再做导游，而是到一家IT企业做了网站编辑。

　　“干导游的那段时间简直不堪回首，不出团生活紧张，一出团精神更紧张，总担心自己亏本。”李赛珍对记者说，“旅行社给的团都是‘填坑团’，旅行社把风险全都转嫁给导游了。”

　　一位业内人士如此描述旅游业的常规操作：旅行社先以极低的价格接团，然后将旅游团发包给导游和司机，但导游和司机要缴纳押金（1000元-4000元不等）和人头费。随后，导游和司机还要承担游客的食、宿、行、景点门票等费用；于是，为了不亏本，导游们不得不增加游客的自费旅游项目和购物项目，收取高额回扣佣金，甚至是连哄带骗，半强制性地拉游客去购物。

　　看看一个导游的收入组成，就会明白为什么回扣对导游诱惑如此大。导游的收入通常包括：

　　1、旅行社给导游的底薪，一般是每个月300至500元，而许多旅行社是不给基本工资的；

　　2、旅客给的小费，但只有一些境外游客或有出境旅游经历的国内游客会给小费，以示对导游服务满意，绝大多数人尚没有给小费的习惯；

　　3、出团补贴，一般每天为30元至50元，但大多数旅行社也是不给的；

　　4、回扣。这或许是目前多数导游最主要的收入来源了。

　　“无工资，无固定工作单位，无人给缴纳各项保险，更无工会组织维护自身合法权益；先把钱押下去，能不能收回无法保证。”一位从业多年的老导游把自己戏称为“三无”人员。

　　导游拿回扣已成旅游公害

　　众多小旅行社对导游只用不管，导游基本工资很低，或根本没有，导致导游们不得不变相向游客“要”钱，向景区“要”钱，“导购”不导游现象泛滥。而一些不给导游理想回扣的景区，甚至会遭致导游恶意“封杀”。景区为了吸引旅游团，不得不提高给导游的回扣，景点因此提高了经营成本，就相应压缩了景点设施的建设资金，降低了服务质量。这些不仅给正常经营的景点造成了很大的压力，还大大损害了旅行社声誉，最终导致旅游市场更加混乱。

　　实际上，大部分导游也不愿意靠回扣过日子。李赛珍说，说良心话，如果有工资加补贴可以养活自己，谁也不想要这上不得台面的回扣。另一位不愿具名的导游告诉记者，她只希望能得到应得的辛苦钱、服务费，能够堂堂正正地工作，该游览时游览，该购物时购物，一切都公开化。

　　“我希望能够加入一家有实力给我们发工资的旅行社，这会让我们的工作更简单，服务更优质，我也不想再继续受内心的折磨了。”一位徘徊在旅行社门外的导游龙先生表达了内心深处的愿望。

　　核心提示

　　在很多人眼中，导游似乎就是个“专门拿回扣”的职业。但记者采访后发现，导游“拿回扣”背后其实充满了艰辛与无奈：没有工资，回扣就是他们惟一的收入来源。为了生存，导游不得不靠“导购”为生。

　　我省首部针对导游人员制订的专项管理办法——《浙江省导游人员管理办法》将于近日出台，首次对导游的薪酬作了明确规定，希望以此来打破高回扣怪圈。

　　然而有人认为，高回扣缘于旅游业竞相压价，旅行社将难以承受的成本转嫁到导游头上所致，导游最低工资制使旅行社成本再次上涨，如何实施成难题。导游最低工资制是否能够规范导游的职业行为，还是个未知数。

　　为了整顿导游行业，促进旅游业的健康发展，日前，省政府常务会议讨论并原则通过了《浙江省导游人员管理办法》（以下简称《办法》），并将于近日出台。这是我省首部针对导游人员制订的专项管理办法。

　　浙江省旅游局行业管理处处长许澎在接受记者采访时说，《办法》首次对导游的薪酬作了明确规定，今后省内旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位应当与导游人员签订劳动合同，支付的工资不得低于当地企业最低标准，并依法缴存有关社会保险费用。此外，还将实行按照业务技能、职业贡献和已从业年限为基础、与报酬相一致的导游执业激励机制，确保导游基本工资收入和社会保障等合法权益。

　　事实上，省内一些旅游企业早已开始尝试实施最低工资制，杭州大厦旅行社从2005年下半年开始与100多位导游签订正规劳动合同，并为每位导游缴纳5种社会保险，导游基本工资按A、B、C三个等级从1000元至3000元不等，每月还有绩效奖金。“这样做一举三得，导游、游客利益得到保障，旅行社则赢得了诚信和生命力。”杭州大厦旅行社总经理张玲中说，实施该项制度以来，该旅行社导游服务遭到的投诉几乎为零。

　　浙江省旅游局相关负责人对即将出台的导游最低工资制也表示了肯定。他认为，导游工资制的出现是旅游市场转型的必然产物，是品牌旅行社和社会的内在需求，在摆脱回扣恶疾上将起到积极作用。浙江旅游管理模式和旅游接待方式在悄悄发生变化，一大批旅行社尤其是品牌旅行社都要求高素质的导游，以改变原来的服务方式和服务水平，适应度假休闲型游客的需要。

　　该负责人表示，随着导游最低工资制在全省的逐步推行，拿回扣终将逐渐成为历史。

　　推行“最低工资制”欲破难题

　　最低工资制

　　能否解决拿回扣顽疾

　　实施“导游最低工资制”对旅行社的影响无疑是最大的，但各旅行社对此的反应却大相径庭。规模较大的旅行社多持欢迎态度。浙江国旅集团的赖小姐告诉记者，实施导游最低工资制不成问题，因为整个行业的成本都提高了，对个别旅行社的竞争力就不会有影响。杭州开元旅游有限公司相关负责人则表示，一旦实施导游最低工资制，一些小旅行社甚至“黑旅行社”的经营成本必将大大提高，压力之下自然会退市，这样就能更好地规范旅游市场。

　　然而相关人士指出，目前浙江有100多家旅行社，大多将低报价当作抢占市场的法宝，而低报价使旅行社无法从正常服务中获取利润，亏本接团再向导游或景点收取人头费以填补亏空，几乎已成为“行规”。

　　在这种大环境下，杭州某旅行社的陈经理对即将出台的导游最低工资制提出了自己的疑问。他说，浙江有实力为导游发工资的旅行社没有几家，即使能够为导游发工资，他们在纯玩团和高价团上的业务也非常有限。导游最低工资制虽然非常合理，但就目前的情况来看，很难在所有的旅行社中普及，已经开始为导游发放工资的旅行社仍然要面对激烈的价格竞争和客源竞争，能否坚持下去难以保证。

　　而游客对于导游最低工资制的作用也表示怀疑。记者就“实施导游最低工资制能否解决导游拿回扣问题”进行了网络调查，76%的网友表示“不相信”，一些网友甚至表示：给导游发工资势必拉高旅游团费，无疑阻挡了低收入者旅游的脚步。还有网友调侃：谁能保证导游有了最低工资后，就不想再拿高回扣了？

　　中国导游考评委员会委员李仁权对记者表示，实施导游最低工资制肯定会在一定程度上规范导游的行为，至于能在多大程度上产生效果恐怕也是因人而异的，有了最低工资保障后，有些导游也许会就此约束自己的行为，但有些导游恐怕仍然会抵制不住高回扣的诱惑，该做什么还做什么。

　　“导游最低工资制不是一个单纯的现象，要普遍实行这种机制，还需要很多配套措施，不能说有了《办法》就能完全解决‘高回扣’顽疾。”中国旅行社协会会长盖志新说，“旅行社和旅游企业需要加强自律，多在经营上动脑子，发挥行业协会作用，避免恶性竞争；旅游主管部门也需要提高管理水平，加强监管力度以督促旅游企业合法经营，引导旅游行业走上健康发展的轨道。只有这样，导游最低工资制的作用才能真正全面实现。”(0710201)