[观察时政]燃鞭“禁改限”的背后

　　记者张勇军

　　禁鞭长达13年的武汉市，今年春节期间中心城区将实行“禁改限”新规（相关报道见10月26日本版）。这项决策来之不易，昨日武汉市举行新闻发布会就此进行了解读。开禁呼声不断

　　近年来，烟花爆竹在北京、重庆等一批大城市相继开禁，并引发连锁效应。据统计，目前全国已有200多个城市不同程度地打破禁鞭规定。

　　受此影响，武汉市内要求有限度放开烟花爆竹的呼声较高。连续两年春节，市民违规燃鞭现象也愈演愈烈。

　　到底放不放？武汉市政府非常慎重，悄悄委托有关部门进行民意调查。

　　今年4月，市民政局、统计局对300个社区的13600户居民展开民意调查。同时，市政府法制办也征求部分市人大代表、政协委员意见。结果显示，赞成与反对的比例分别约为：社区群众52%∶47%；人大代表54%∶46%；政协委员55%∶45%。

　　尽管反对比例较高，但由于支持“禁改限”的略占多数，武汉市决定因势利导，兼顾市民不同生活需求，实行有限度地开放。修订旧规立新规

　　1994年，《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定》颁布施行。10余年来，因放鞭引发的火灾、人身伤害及环境污染大为减少。

　　随着城市经济发展和市民生活水平提高，人们对传统风俗文化更加关注，加上外地城市开禁的影响，武汉市违规燃鞭情况明显上升，对原有禁鞭规定提出了严峻挑战。

　　在执法过程中，公安机关作为执法主体多以教育为主，违规燃放的市民也放松自律，难以保障法规的严肃性和权威性。

　　2005年，国务院颁布施行了《烟花爆竹安全管理条例》。而武汉市原有的规定在执法主体、处罚对象、违规行为和处罚额度等方面，与国家条例产生了抵触。

　　为此，武汉市人大常委会将禁鞭规定的修订列入了今年的立法计划。市政府也成立专班进行调研。修订后的《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》，7月21日经省人大常委会批准，从今年9月15日正式施行。依法管理安全至上

　　新的燃鞭规定提出，中心城区春节期间，在“限时间、限地点、限规格品种、限经营渠道、限生产地点和严格管理”的原则下，市民可以燃鞭。

　　实行多年的禁鞭规定突然放开，武汉市有关领导昨日坦承，压力很大：火灾能否有效控制？一些身体不好、需要安静的人会不会投诉？小孩乱放鞭炮，安全如何保障？

　　为此，武汉市委常委会、市长办公会多次专题部署。省委常委、武汉市委书记苗圩强调，要落实安全管理措施，层层签订安全责任状，确保不发生重大火灾事故，确保不发生群死群伤事故，确保不发生烟花爆竹安全责任事故，确保社会平安、和谐、稳定。

　　目前，武汉市已成立了由公安、安监、质监、环保、城管、交通、供销等部门组成的专班，从制定阶段性目标、重点工作督办、组织预案演练、明确领导责任和实行责任追究五个方面提出保障措施。消防部门进行模拟燃放试验等程序，初步确定了春节期间允许燃放的123个烟花爆竹品种。市供销社组建专营公司和选址修建仓库也在加紧进行。

　　安全、祥和、喜庆，这是“禁改限”后共同的目标，是对政府执政能力的一次考验，也是对全体市民素质的一次大考验，我们期待有一个良好的开端！