河南省中西部城市：登封市

　　登封市位于河南省中西部的中岳嵩山南麓，东临省会郑州，西接古都洛阳，全市总面积1220平方公里，下辖6乡6镇3个办事处和1个工业区、1个矿区，298个行政村，总人口63万。登封历史悠久，文化灿烂，山川秀丽，物产丰富。现有各类文物古迹1127处，其中国家级重点文物保护单位13处，省级13处，县(市)级123处，是全国著名的“文物之乡”；发源于此的少林武术，博大精深，声名远播，现有武术馆校83所，在校学员4万余人，是全国著名的“武术之乡”；中岳嵩山险峻壮美，隐秘深奥，是国家级风景名胜区、国家森林公园、世界地

质公园。登封市先后被命名为创建全国文明城市工作先进城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国文物保护工作先进城市、全国社会治安综合治理先进集体、河南省对外开放先进城市、河南省最佳人居环境城市。

　　近年来，登封市认真贯彻落实

　　宽松的政策环境

　　登封市坚持把营造宽松的政策环境作为发展县域经济的重要措施来抓，明确做出了“凡是外地实行的优惠政策，在登封照样可以实行，决不让外来投资者受一点委屈”的公开承诺，在法律、法规允许的范围内，进一步降低市场准入门槛，对外来投资者给予土地使用、财政支持、规费减免等优惠政策，消除制约外来客商投资的政策壁垒，降低了客商到登封投资经营的成本。三年来，全市先后公布取消行政审批事项567项，保留248项，减幅达到70%；废止不适应市场发展要求的规范性文件267件和具有法律效力的决议、决定60件，为外来投资者打开了一条投资兴业的“绿色通道”。按照统一、明晰、高效的要求，进一步理顺政府职能，对职权界限不清的，果断采取调整、取消、合并、剥离等办法，加以规范整合，确保职能部门各司其职，各尽其责，为企业的发展保驾护航。成立优化经济发展环境领导小组，先后出台了《关于促进非公有制经济快速发展意见》、《关于优化经济发展环境意见》等一系列优惠政策及配套措施，并通过电视、网站予以公示，增强了政策的透明度；对重大决策、重大项目审批、重大政策调整以及各种税费收取标准，及时向社会公布，主动接受社会监督。对重点企业、重点项目实行领导分包责任制和一事一议、一企一策特殊政策，及时帮助企业解决生产经营过程中遇到的各种难题，赢得了广大投资者的高度信赖。

　　优质的服务环境

　　登封市以深入开展“一为一评一创”(即:为纳税人服务、民主评议行风、争创优质服务单位)活动为载体，积极推进机关作风转变，努力打造优质高效、廉洁透明的服务型政府，切实为纳税人提供了优质高效的政务服务。2003年年初，市委、市政府审时度势，借鉴沿海发达地区先进经验，投资1000多万元，建成了登封市行政服务中心，将248项审批事项、72项收费事项全部纳入“中心”办理。今年又在全省率先进行市直职能委局内设机构改革，设立“行政服务科”，全部成建制进驻“中心”，集中办理行政许可、行政审批和行政服务事项。同时，将财政部门的会计支付核算中心等职能部门行政服务“窗口”和会计师事务所等社会中介机构也一并进驻“中心”。“中心”严格实行“六制办理、六件管理、六项公开”运作模式，强力推行政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制等各项规章制度，努力营造“窗口围着百姓转、部门围着窗口转”的工作格局，实现了“一个窗口”对外，“一站式”办公，“一条龙”服务，极大地简化了办事程序，提高了办事效率，提升了服务质量。“中心”成立以来，共受理各类审批服务事项75657件，办结74221件，办结率达98.5%。如今“中心”已成为便民、利民、惠民的“政府超市”和展示登封对外开放良好形象的“窗口”。

　　公平的市场环境

　　为营造开放公平的市场环境，登封市委、市政府坚持多策并举、多管齐下，取得了明显成效。一是大力整顿规范市场经济秩序。建立登封市国有土地收购储备交易中心，规范国有土地市场交易；成立联合执法队，深入开展打击制售假冒伪劣商品、印刷贩卖盗版文化制品、偷税漏税骗税等专项斗争，查处各类经济领域犯罪；严厉打击拉客、宰客、甩客等欺诈游客的行为，坚决取缔黑车、黑导、黑店，促进了全市市场经济秩序的根本好转。二是严厉查处“四乱”行为。设立了经济“110”举报投诉中心和非公有制经济维权中心，建立健全对“四乱”行为的监督举报网络和查处机制，认真执行《对企业检查审批备案制度》、《向企业收费“三证一卡”制度》和《企业收费日制度》，扎实开展对“四乱”行为的专项整治，严格规范执法部门行政行为。近年来共检查清理经营服务性收费项目145项，规范收费项目43项，取消收费项目19项，查出并退回违规收取资金200余万元，查处“四乱”案件51起，给予党纪政纪处分40余人，有效遏制了“四乱”行为的发生。三是切实加强诚信环境建设。广泛开展“诚信乡镇”、“诚信机关”、“诚信企业”、“诚信商户”及“质量信得过单位”、“质量最佳企业”等评定活动，严格实行工商企业信用等级制和企业个人诚信红黑名单制，严厉打击各种逃废债务、不讲信用、欺诈蒙骗等行为，逐步建立起诚信者受益、失信者受损、违法者受惩的良性机制和信用体系。四是深入开展企业周边环境集中整治。加强警企共建，对重点企业、重点工程实行挂牌保护，封闭管理，向全市124家500万元以上产值的企业派驻30多名治安员，适时开展企业周边环境综合治理，严厉打击强装强卸、强供地材、封门堵路等不法行为，铲除了一批横行乡里、寻衅滋事，干扰企业经营的村霸、街霸、市霸，有效地维护了企业正常的生产经营秩序。

　　和谐的社会环境

　　登封市始终把维护稳定作为改革发展的前提和保障，以“建设平安登封、争创最安全城市”为载体，大力弘扬“长霞精神”，注重防范、狠抓严打、搞好调处，基本实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的综治目标，2005年5月被命名为全国社会治安综合治理先进集体。具体工作中，着力构建了“四大机制”:一是社会矛盾大调处机制。在全省率先成立“社会矛盾调处中心”，建立市、乡、村、组、户五级和12个职能部门联动参与的调处网络，筑牢维护社会稳定的第一道防线。二是信访问题大解决机制。坚持从四大班子领导做起，严格落实市乡领导“双下访”制度、领导挂牌接访制度、领导包案制度和处理信访突出问题联席会议制度，集中解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，把各类不稳定因素消化在基层，消灭在萌芽状态。三是社会治安大防范机制。组建“市、乡、村”三级治安联防队伍，密织“田字形”网格防范体系，搭建以110为依托的电子警务信息网络平台，深入持久地开展声势浩大的严打整治斗争，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，在全市形成了“三级联动、网格化防范”社会治安管理模式。四是安全生产大监管机制。成立安全生产事故应急救援指挥中心，建立矿山救护队伍，完善重特大

　　优美的人居环境

　　在不断优化经济发展软环境的同时，登封市也尤为重视硬环境建设，始终把打造优美的人居环境，作为增强城市综合实力，提升城市发展水平的最佳途径。特别是近年来，市委、市政府牢固确立生态文明城市理念，把建设绿色生态城市，改善城市人居环境，实现人与自然和谐相处作为重点来抓，不断调整城市布局，拉大城市框架，完善城市功能。一是在规划上做到高起点。围绕“建设西城区、完善中城区、开发东城区”的城市发展目标，高质量编制了城市详细规划和绿地系统规划、文化名城保护规划、城市消防规划等专项规划，初步形成了“三个组团、三条轴线”的城市规划格局。城区规划面积40平方公里，实际建成区面积15平方公里。二是在建设上做到高标准。2003年以来，先后累计投入资金4亿元，扩建改造了嵩阳公园、滨河公园、少室游园、鸡鸣游园，新建了迎宾公园、峰乐园、怡中园、地质公园、武林园等大型游园，拓宽改造了少林大道、阳城路、颍河路、嵩阳路、登封大道等十余条市区道路，完成了市区30条道路灯光工程，扮靓了市区，方便了群众；正在建设中的大型城市污水处理厂和垃圾填埋场扩建工程，投运后日处理污水3万吨，使城市污水处理率达90%以上，固废处理利用率达97%以上；投资7000余万元的城市管道燃气建设，建成后市区燃气普及率可达90%以上。另外，总投资11.5亿元、长116公里、连接焦枝和京广两大铁路干线的登封地方铁路已投入运行；郑少高速、少洛高速已经开通，少许高速正在施工、巩登高速、登汝高速即将开工建设，2008年前后，将有5条