“协会骚扰”的实质是权力骚扰

　　孙立忠

　　安徽四方集团公司，一家在安徽省内化肥行业坐“头把交椅”的国有大型企业，正处在改革与发展的关键阶段，却不得不以“至少9个部门的人力物力、几十万元资金”应付各式各样的“协会骚扰”，以至于上至企业“一把手”、下至部门负责人与职工不敢随便接听陌生电话……(详见今日本报A33版)

　　安徽四方集团公司的遭遇，无疑为世人提供了一个极好的审视“协会骚扰”的标本。该公司曾耗两年之功对所有协会进行梳理，将其分成“有用而必须加入的”、“可加入可不加入的”、“没一点用处坚决不能加入的”三类，其中第一类就达19个，其他“挂了名”等到办活动时才交钱的协会、理事会则根本无法完全统计。“尝一脟肉，而知一镬之味、一鼎之调”，其所受的“协会骚扰”既是如此之严重，其他的企业想必也难言轻松。

　　行业协会的作用，应该是为企业进行服务的，比如为企业提供各种信息、为行业的发展提出建设性意见、为行业争取合理利益等，但显然，某些行业协会已发生严重异化，本该发挥的作用不发挥，而只剩下向企业要钱这一项功能。

　　既然某些协会只不过是为了养人、敛钱而存在的，但企业为何会买它们的账呢？这是因为惹不起也躲不起，这些行业协会与政府部门有着千丝万缕的联系，甚至是挂靠在政府部门下面，协会领导由政府部门委派，俨然是政府部门的下属单位。你不乖乖地掏钱，其就会找机会给你穿小鞋，因为投鼠忌器，所以就不敢拒绝加入这样的协会，而且明知对方的索要形同抢钱，也只好忍痛割肉。安徽四方集团公司所谓“有用而必须加入的”，当然不排除个别协会真的有用，但更多的大约就是那些与行业主管部门有关联的根本惹不起的协会。

　　所以，“协会骚扰”的实质是权力骚扰，协会之乱的根源在于权力之乱：一方面，权力的手伸得太长，政府不必管也管不了的事出于部门利益的考虑也非要管起来，而管理的方式当然是行政管理的那一套模式，而这与企业的期待并不合拍；另一方面，协会或主动或被动地高度依附行政权力，不依附则无以生存——按照某些地方的规矩，民间组织必须找政府部门挂靠。而在权力未得到有效监督和约束，某些地方的政府部门纷纷谋求自肥的背景下，出现“协会骚扰”之类就成了一种必然。

　　虽然目前“协会骚扰”让许多企业不胜其烦，但必须看到的是，在小政府大社会成必然趋势的情况下，行业协会的作用应该得到加强而不是削弱。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要健全社会组织，增强服务社会功能：坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。而加强的手段，首先在于规范权力，让那些长袖乱舞的手缩回来，让越位的权力回归本位，从而让行业协会回归本位；其次才是对行业协会加强管理和监督。

　　如果协会能够为企业提供完善的服务，并能反映企业的诉求，为行业的利益代言，那么不必动员则企业也会争相加入，缴纳会费、活动费也会心甘情愿，而不是今日如避瘟神的局面。