江苏大调解机制“柔性”化解百姓利益矛盾

　　我省在全国率先探索构建社会矛盾纠纷“大调解”机制，“柔性”化解社会转型期人民群众中日益增多的利益纷争。最新统计显示，近3年来全省共调处各类矛盾纠纷101万余起，调解成功率达96.33%。

　　当前，我省已进入黄金发展时期，同时也是矛盾纠纷的易发多发时期，矛盾纠纷呈现出复杂性、群体性、反复性特征。“基层的矛盾不解决，就会在‘层层上访’中‘层层升

级’”。省委政法委有关负责人对此分析说。

　　2003年4月，南通市在实践中探索建立了社会矛盾纠纷“大调解”机制，突破以往“人民调解机构由司法行政系统归口管理”的体制局限，依托调处中心，“党政领导、综治牵头”，横向有司法、信访、法院、公安、民政、土管、城建、环保等职能部门参与，纵向深入到最基层居民农民家庭。2004年这个经验在全省得以全面推广。

　　记者在采访中了解到，大调解制度其核心就是整合调解资源，实行社会联动。调处服务中心设立一个窗口，统一受理、集中梳理、归口办理、集中会办、首问负责的流程和制度，让老百姓“不跑远路，少打官司，不伤感情，就地解决问题”。

　　今年8月28日，无锡市北塘区黄巷街道28名安徽民工因老板拖欠工资欲集体上访。街道“大调解”中心接报后，立即组成由司法所、派出所、前村社居委干部等参加的调解小组，进驻服装厂。经查，该厂老板李某今年5月向村委租赁厂房做服装加工生意，共拖欠员工工资5.3万余元，下落不明。随后，经多方协调决定，先由社区居委垫付一部分钱预付给民工，其余拖欠工资待找到李某后一并解决。

　　柔性调解，也要靠刚性制度来保证效率。省委办公厅、省政府办公厅2004年转发省委政法委《关于进一步加强社会矛盾纠纷调解工作的意见》中明确规定，“对不重视矛盾纠纷调处工作，造成大量矛盾积压的地方、部门和单位，要严格追究责任，对造成严重后果的要坚决实行社会治安综合治理一票否决。”与此同时，“大调解”机制立下军令状，规定对一般民事纠纷，调解组织应在10日内办结；对重大复杂或跨地区的矛盾纠纷，应在20日内办结，特殊情况在两个月内办结。

　　“大调解”机制给群众解了难，为政府分了忧。3年来，江苏没有发生在全国有重大影响的群体性事件。省委、省政府把完善大调解机制，列为全省今年五十项重点任务之一。省司法厅厅长李福全说，社会主义和谐社会的本质是民主法治社会，其中包括建立有效的矛盾疏导机制。而大调解制度，正是矛盾疏导机制中的一种柔性处理机制。 （沈峥嵘）