以创新精神推进党的建设

　　实现与全国同步建设小康社会的宏伟目标，全面推进中国特色社会主义大业，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。2001年省第七次党代会以来，省委立足省情，审时度势，把加强党的建设摆在事关全省改革发展稳定大局的关键位置来抓，坚持与时俱进，以创新的精神推进党的建设各项工作，为落实科学发展观、构建和谐云南提供了有力的思想、组织、作风和制度保证。

　　以人为本抓思想建设提高执政能力和领导水平

　　思想政治建设是党的建设的首要任务，加强党委领导班子思想政治建设，则是提高党的执政能力的根本措施。

　　首先，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众的头脑。2001年，省委审时度势，在全省开展了“讲团结、干实事、谋发展”的思想教育活动。在两年的时间里，全省2401个县处级以上领导班子、20861名县处级以上领导干部，以务实求真的态度，扎扎实实地投入了一场思想教育活动。省委常委分赴各州市，指导召开民主生活会、民情恳谈会，帮助各级领导班子查找存在的问题，制定整改措施。通过“团结干事”教育活动，进一步增进了团结，凝聚了人心，促进了发展。讲团结、干实事、谋发展成为全省各族人民的共识，各级领导干部想干事、敢干事、会干事、能干事渐成风气。省委在临沧市召开的“三个代表”重要思想学习现场交流会，在我省党的思想政治建设中写下了浓重的一笔，产生了深远影响。

　　其次，切实解决思想政治建设与中心工作“两张皮”问题。省委召开了全省地厅级领导班子思想政治建设工作会议，对深入学习实践“三个代表”重要思想、以创新精神推进第一要务、贯彻民主集中制、身体力行“两个务必”四个方面的工作进行了部署。全省地厅领导班子和领导干部，自觉把思想政治建设贯彻到中心工作中去，切实解决思想政治建设与中心工作“两张皮”问题；把思想政治建设贯穿到干部队伍建设的经常性工作中去，改变重选拔轻管理的现象；加强领导班子思想政治建设，充分发挥“一把手”的作用，在完善民主集中制、建立健全科学民主决策制度、完善民主生活会量化考核、创建学习型领导班子等方面取得了成效。为全面贯彻落实科学发展观，省委专门作出决定，在全省各级党组织和广大党员干部中，深入学习贯彻中央作出的一系列重大战略部署，进一步理清了工作思路。

　　思想是行动的先导。思想政治建设如一盏明灯，凝聚了人心、指明了方向，团结一致向前看、齐心协力谋发展的良好局面在全省形成。

　　争创一流抓组织建设为改革发展提供坚强的组织保证

　　在全省加快发展的进程中，敢为人先的云南人，以对党和人民事业高度负责的态度和胆魄，向全省党组织明确提出了“组织工作要争创一流”的工作目标。

　　5年来，我省的组织工作围绕中心、服务大局，狠抓领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、基层党组织建设，凸显出鲜明的云南特色。

　　领导班子建设抓重点。坚持把选准干部、培强班子作为领导班子建设的重要工作，始终贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，扩大干部工作中的民主，运用体现科学发展观要求的干部综合评价办法考核干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。完成了地方党委领导班子配备改革目标，注重优化班子结构，特别是在年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部的配备上取得了重大突破。2003年，我省少数民族干部配备自新中国成立以来，第一次实现25个少数民族都有1名以上省直部门厅级领导干部的目标；2004年，党外干部培养选拔工作实现了市、县两级政府班子配备1名党外干部的目标，各级人大、政协基本按要求配备党外干部，省、市、县三级法检系统党外干部的配备迈出新步伐。选准用好县级党政“一把手”，对129个县、市、区党政领导班子的情况进行了全面的调查分析和组织调整。

　　基层党组织建设抓特色。省委七届五次全委会作出了实施“云岭先锋”工程的部署，这是我省基层党组织建设的大胆创新。按照“五好五带头”的目标要求，针对农村、机关、国企、社区、非公、事业单位、窗口服务等七个行业，对基层党组织和党员队伍建设分类推进，摸清了基层党组织和党员底数，加强了党员发展管理，进一步整顿了软弱涣散的基层党组织，为先进性教育活动打下良好基础，广大基层干部的精神面貌出现了新的气象。在农村，“云岭先锋”工程与“三级联创”有机结合，基层党建工作进一步经常化、制度化、科学化，“为民服务中心”、“民情恳谈”、“三培养”、下派“村官”、无职党员设岗定责等活动在云岭农村普遍开展，党员干部带领群众增收致富的能力明显提高；在机关和窗口行业，通过开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等活动，进一步强化了党员的责任意识、自律意识和服务群众的意识。“云岭先锋”工程，以其广泛性和深入性，成为具有云南特色的党建工作品牌，得到了中央的肯定。

　　干部队伍建设抓基础。在加大干部培训力度的同时，重点抓好县以上领导干部理论培训。在省委党校、行政学院增设了新任地厅领导干部任职培训班和县域经济专题研讨班；在玉溪大营街镇、昆明福保村、昆钢建立了农村基层干部和中小企业经营管理人员“感受教育培训基地”；进一步加大异地培训力度，依托清华大学、复旦大学、浙江大学建立长期合作机制，采取走出去、请进来、远程教育等方式，对各级干部进行专题培训；选派优秀机关年轻干部下基层，6名缺乏基层工作经历的副厅局长被选派到县市担任副县（市）长，3300多名年龄在35岁以下的处以下干部，到农村、部队、乡镇、党校接受锻炼和学习。加强干部监督工作，根据中组部提出的整治用人上不正之风的“十一条”规定，制定了把好“六道关口”、强化“六项监督”、做到“四个坚决查处”的“十六条”具体措施，初步形成了有效的干部监督机制。

　　人才队伍建设抓关键。从2004年开始，实施“高层次人才培养”、“紧缺人才引进”、“边疆民族地区人才振兴”三大工程，有重点地培养、引进和用好人才，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。选派了两批60名中高级管理人才和党政人才到美国进行中长期培训，选派青年科技人才和地厅级干部到北京参加高级研修班和博士、硕士学历教育，通过省院省校合作培训各类高层次人才2000多人。从外地引进6名云南紧缺的党政人才担任州市主要领导和综合部门、高等院校副职。坚持每年选派300至600名优秀大学毕业生充实乡镇卫生院、中小学校、基层司法单位和村委会的力量。每年选派一批志愿者（医生、教师、农科人员）到贫困地区开展智力扶贫；选派一批国有企业经营管理人员到省内外知名企业挂职锻炼；选派一批基层县处级领导干部到省直机关挂职锻炼。

　　“组织工作争创一流”的决心和行动，为我省奋力向前的发展步伐注入了强劲的推动力。

　　扎扎实实抓作风建设确保好思路好政策落到实处

　　好思路、好政策能否带来好效果，关键在于用好作风来推动。在党的建设整盘棋中，我省始终贯穿作风建设这条主线，从根本上推动政风、行风的进一步好转。

　　整治“机关病”动真格。省委、省政府以此为切入点，全面推进作风建设。省委制定实施了常委会《六项廉政承诺》，2003年3月，省政府制定并颁布了《云南省公务员八条禁令》，截至今年6月，全省共查处违反“八条禁令”的案件702件，给予党纪、政纪处分和其他处理的国家公务人员和机关工作人员达793人。

　　纠风治“三乱”正行风。2004年，我省纠风工作以治理教育乱收费、纠正医疗购销和医疗服务中的不正之风、全面减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作为重点，着力解决社会反映强烈、直接损害群众利益的问题，得到了全社会的高度认可。这一年，还以群众满意为评议的标准，对卫生、电信、环保、质监、旅游五个行业进行公开评议。2005年4月，云南省省直部门民主评议政风行风活动正式启动，在半年多的时间里，2万多人对40个省直部门进行了评议，满意和基本满意的占84．3％，不满意的占15．7％，并对卫生、环保、电信等系统政风行风建设整改情况进行跟踪检查。

　　反腐倡廉得民心。省委将反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个环节，对领导干部廉洁自律工作进行专题部署，明确要求各地各部门，重大节日时段治理收钱送钱问题、任用干部前监督“跑官要官”、配偶子女经商办企业要公示、婚丧嫁娶大操办要曝光、出现严重赌博要追究责任。各地各部门把解决党风方面存在的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风纳入责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，针对管钱、管物、管人的重点部位，不断加大预防腐败力度；把狠刹“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”等歪风和在县、乡干部中开展“五查五纠”活动纳入责任制，严肃责任追究。

　　民情日记、民情恳谈会、万名干部下乡助推新农村建设……空谈、浮夸的少了，苦干、实干的多了，干部和群众的心越来越近了、干劲越来越足了！

　　创新机制抓制度保障整体推进干部人事制度改革

　　坚持不懈抓制度保障，5年来，我省干部人事制度改革实现了从单项推进、局部突破向综合配套、整体推进的转变。

　　5年来，我省认真贯彻落实科学发展观，在党的思想、组织和作风建设方面，出台了许多政策法规性文件，特别是在干部人事制度改革上不断取得突破性进展。《关于坚持和完善各级党委（党组）民主集中制的若干意见》、《关于建立健全科学民主决策制度的意见》、《关于民主生活会量化考核的办法》、《关于创建学习型领导班子的实施意见》……一系列政策措施的实施，为加强民主集中制建设，建立科学民主决策机制，提高民主生活会质量提供了制度保障。

　　2001年至2002年，从规范选人用人工作出发，我省出台了公开选拔、竞争上岗、任前公示、述职述廉等12个规范性文件。2003年，集中推出了“常委会票决”、“全委会票决”、“破格越级任用”、“任职试用期”、“调整不称职不胜任现职党政领导干部办法”5项制度。2005年，又在干部工作、干部选任、政绩考核、干部出口、班子决策等方面推出5个办法。30多项深化干部人事制度改革的政策措施，使我省干部人事制度改革从单项推进、局部突破转向综合配套、整体推进。

　　建立和完善人才选拔机制、评价机制、流动机制、激励机制，我省积极探索出台了一系列针对性、操作性较强的政策措施，突破了体制机制的“瓶颈”，有力地推动了人才工作。目前，全省近3万个事业单位中初步建立了聘用制，中小学校长已全面推行聘任制，并率先在全国公开聘任本科大学校长。《中共云南省委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的出台，明确了构建全方位、多层次教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标和任务。

　　务求实效抓先进性教育密切与人民群众的血肉联系

　　2005年1月，中共云南省委保持共产党员先进性教育活动工作会议拉开了全省先进性教育活动的序幕。

　　根据中央的部署，在省委的正确领导下，我省的先进性教育活动及早谋划，精心准备，行动迅速，成效明显。通过各级党组织和广大党员的共同努力，一些结合实际创造性开展的活动，得到了中央领导的充分肯定。在第一批先进性教育活动中，认真开展了“服务人民群众、改进机关作风”主题活动，重点狠刹“空谈风、浮夸风、吃喝风、攀比风、粗暴风”“五风”，加强了学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制、责任追究制等六项制度的建设，切实解决妨碍加快发展的突出问题。

　　在第二批先进性教育活动中，针对不同行业特点，分别开展扎实有效的主题实践活动。乡镇机关，围绕机关作风转变，开展“强化执政意识、提高服务水平”实践活动；街道社区，围绕强化功能、服务群众开展主题实践活动；国有企业，围绕深化改革、促进发展和维护稳定开展实践活动；各类学校，围绕校风师德建设、做好教书育人工作开展实践活动；医疗卫生单位，围绕“加强职业道德建设、提高服务质量”开展活动，“看病难、看病贵”等一系列群众关心的热点难点问题逐步得到解决。

　　在第三批先进性教育活动中，重点围绕建设社会主义新农村和农村党的先进性建设，全省开展了“为新农村建设开好头”主题活动。滇东北地区开展了建设小康村、文明村、和谐村，农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化的“三村四化”建设活动；滇东南地区开展了“带一名农村富余劳动力外出务工、为家乡发展献一条良策、为群众提供一条致富信息、帮助农村一户贫困户、为群众办一件实事”的“五个一”活动；滇南地区通过1名致富党员联系3户致富群众、3户致富群众帮助6户困难群众开展“十户一体”实践活动，形成了“一联三、三帮六、十户一体”共同致富的模式；滇西地区开展民族政策讲到户、致富信息贴到户、科技服务送到户、文明习惯进到户、法律法规学到户活动；滇中地区开展了“为民服务、带民致富”主题实践活动……云岭农村形式丰富的先进性教育活动，指向共同的出发点和落脚点：以生产发展为中心、以农民增收为核心。

　　省委始终把教育活动作为加强党的建设、凝聚人心，始终保持党同人民群众血肉联系和促进各项工作的一次重要契机，通过富有成效的扎实工作，形成了党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。截至目前，我省有12万余个基层党组织、189万多名党员参加保持共产党员先进性教育活动。教育活动期间，全省有90000多名优秀分子加入党的队伍，集中培训基层党组织负责人73000多名，整治软弱涣散基层党组织2600多个，调整充实基层党组织负责人5100多名。同时，各级党委从解决历史遗留的上访案件到破解城市管理的老大难问题，从千方百计帮助下岗人员的再就业到改善农村人口的生产生活条件，从征地拆迁、移民安置到培植特色产业、推广致富项目等热点难点问题入手，为群众办好事近60万件，受到了广泛赞誉。

　　5年扎实而富有创造性的党建工作，使我省各级党组织和189万共产党员更加坚定地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，围绕省委、省政府的工作大局切实履行职责，在推进云南与全国同步实现全面建设小康社会的历史进程中创造了新的业绩，谱写了辉煌的历史篇章。

　　本报记者 张瑞芳 徐晓梅谭晶纯（云南日报）