重庆开放型经济的现状问题及发展路径 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年11月09日09:04 人民网 | |||||||||
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开放型经济是一个地区或城市对外开放度的重要坐标。精心打好“直辖牌”，需要我们客观冷静地评价重庆开放型经济的现状，分析、查找存在的问题，制定更切合实际的赶超计划和政策，促进重庆直辖市更好地融入世界经济的大循环。 重庆开放型经济发展现状
“十五”期间，重庆初步形成了开放型经济发展的好势头和对外开放的新格局。 对外贸易实现快速增长，自主增长机制开始形成。“十五”期间，累计进出口额达到143．7亿美元。其中出口83．9亿美元，年均增长20．4％，比“九五”高出17．2个百分点，外贸依存度达到11．2％，出口依存度达到6．6％，分别比“九五”末提高了6．5和3．9个百分点。预计2006年全市进出口总额将突破55亿美元，重庆经济与世界经济将进一步融合。 利用外资规模和水平稳步提高。“十五”期间，利用外资总额达到28亿美元。其中，实际吸收外商直接投资17．5亿美元，比“九五”增长18．3％。截至2006年7月底，全市累计合同利用外资81．99亿美元，实际利用外资45．04亿美元。外资的进入推动了我市产业结构调整和产品技术改造升级，加快了汽车及摩托车制造、装备制造、高新技术、资源加工等新型工业化产业的发展。 参与国际竞争与合作的力度加大。“十五”期间，对外工程承包、劳务合作、设计咨询实现营业额累计4．6亿美元；年末在外劳务人员7037人；设立境外投资企业和境外办事机构72个，累计对外投资8724万美元；环境卫生、健康教育、农业及相关产业等领域的国际发展合作取得重大成就，争取外国政府援助资金超过1亿美元。 尽管重庆开放型经济发展取得了一些成就，重庆也被多家国际国内权威机构评为“全球最具潜力的新兴城市”、“西部最具竞争力城市”和“中国十大最具竞争力城市”，但由于总量基数不大，我们的增长还是低水平的。 2005年我市实际利用外资5．2亿美元，同比增长20％。但横向看，总量还是很小，为上海的9．6％、广东的2．99％、江苏的3．59％。这说明，在现代经济投资、消费、进出口这“三驾马车”中，以进出口为标志的开放型经济是重庆经济发展的“最短的一条腿”。 重庆开放型经济的问题和成因 规模小水平低。外贸出口总量偏小，出口规模在西部地区总在第五、第六位徘徊，在全国所占份额仅为0．3％出口依存度仅为６．６％，比全国平均水平低２３个百分点，对全市的经济拉动仅１％左右。外贸“贫困化”增长严重，相当部分出口产品陷入“量增、价不增、效益逐渐下降”的怪圈。以摩托车为例，过去出口平均每台可净赚１００多美元，到目前平均每台赚不到２０美元。全市吸收外资占全国份额仅为０．８５％，占全市固定资产投资的比重仅为２．２％，在西部地区处在中等水平。发达地区经验表明，产业结构决定出口结构和资本引进结构。重庆的传统机械、化工产品出口比重高达８５％，而家电及消费类电子产品和纺织、服装类产品出口比重仅为０．９％和８％。 对外开放发展不平衡。一是区域发展不平衡。目前我市“三外”业务发展相对比较好的主要集中在主城区、渝西地区和几个重点中心区。今年上半年，全市有１２个区县出口低于５０万美元，其中７个区县出口为零。有２０个区县无合同外资，２５个区县无外资到位。二是产业发展不平衡。工业领域利用外资和贸易出口分别占全市利用外资和外贸出口的３０％和８６％，而农业领域去年农产品出口１．７７亿美元，仅占全市出口总额的７％。三是开发区在外贸出口和利用外资上的作用不突出。两个开发区出口额仅占全市的９％，吸收外资仅占全市的２８．３％。而在东部省（市），开发区所占比例一般在５０％―６０％。 物流成本高效率低。运距产生运费成本和效率损失。一个标准集装箱从重庆到上海，水运需５―７天，运费３５００元；铁路需５天左右，运费４０００元以上；公路３天，运费上万元，由此平均增加出口商品成本约４％―６％。正因如此，重庆出口加工贸易量不到１０％。全国外资企业出口占出口总额的６０％，重庆外资企业出口仅为１９．８％。 生产要素偏高，提高了商务成本。水电气、能源、土地、劳动力等生产要素价格呈上升趋势，与西部其他省市比较优势日益丧失。如重庆是我国重要的天然气供应和储备地区，却由于体制上的原因还要向川东天然气公司购买。工业用地价格平均高出其他城市近２倍，工业水价比成都还高出近１倍。 政务环境仍然形成制约。一是不兑现承诺的现象时有发生。外商投资企业投诉的３０％左右涉及区县政府和部分市级部门不兑现优惠政策和土地价格补偿措施等有关承诺，政策多变；二是信誉度仍不高。外商企业反映政府在招投标中有弄虚作假现象。对企业变相的收费、摊派、罚款依然没有杜绝，办人情事、执法不公等问题依然存在；三是对外商的知识产权保护不够。外商投资企业产品被仿冒、假冒，商业机密被侵害的现象时有发生；四是投资项目的部门审批手续和程序仍然太复杂、办事效率不高。 开放型人才严重匮乏。一是全市投资促进专业队伍力量不足。市外经贸委人员配备仅２０人；４个主要开发区从事专业招商引资的力量不超过４０人。还严重缺乏能面对面处理对外贸易纠纷、精通涉外规则的外经贸专门人才；缺乏熟练掌握对外贸易规则，直接运作国际贸易的业务骨干；缺乏熟悉本行业、本领域规则，能熟练处理本职工作的各类技术和专业骨干。 重庆开放型经济实现科学发展的路径 一、重塑开发区，实现开放型经济发展新突破。针对我市开发区机构重叠、职能错位以及没有充分发挥招商引资和出口的“特区”作用的现状，建议市里对开发区进行有效整塑，按照开放型经济发展要求进行行业准入限制，鼓励符合开发区设立目的和产业目录的企业进入开发区，通过政策优惠和鼓励，体现“特区之特”。 二、推进库区开放型经济综合试验。将库区开放型经济综合试验扩大到库区８个重点区县，争取用５年时间，把库区建设成西部地区发展开放型经济的示范区。将外经贸发展资金向库区试点区县切块分配，鼓励政策创新，多渠道支持库区扩大招商引资，创建库区农产品出口生产示范基地，倾斜扶持扩大农产品出口。完善库区口岸配套设施建设，改善库区投资环境；利用国家商务培训（重庆）基地资源，实施库区开放型人才研修工程。 三、立足重庆现实，培育开放型经济新的产业支撑点。在深入挖掘和放大机电产品、摩托车等的出口潜力的基础上，培育高新技术产品、汽车及零部件、化工医药产品、精密仪器和农产品等新的出口增长点。 四、大力扶持非公有制企业，壮大开放型经济发展载体。去年我市非公有制经济实现外贸出口已超过“半壁河山”。应坚定不移地推动民营经济发展，使其成为招商引资和出口创汇的主力。 五、创造条件，承接发达国家和地区的产业转移。一是调整产业结构承接国际产业转移。利用国际产业转移从劳动密集型产业逐渐向技术密集型和资本密集型产业转移，各国在产业转移和技术输出的差异性特点，积极承接转移从而扩大我市产业总量、提高经济外向度。二是改革企业产权制度承接国际产业转移。加大国企改革力度，争取更多的外资对国企参股、购并，形成新的外资或合资企业，增大吸引外资的总量。三是推动科技创新承接国际产业转移。加大科技创新力度，争取外商把研发基地、地区总部和制造中心放在我市。 六、深化实施人才战略。考虑到国际产业转移越来越注意利用本土人才资源的特点，应加大培养、发现、使用重庆不同人才的力度，以“人才本土化”策略适应外资企业发展的需要，从而达到扩大外资规模的目的。 七、转变体制和观念，切实改善贸易投资环境。推进涉外管理体制改革，强化投资和贸易促进功能，完善外贸代理制，强化进出口商会组织作用，建立和健全境外投资管理促进体系，建立外派劳务法律援助和救助体系；推进投资和贸易便利化措施，简化审批程序和办事环节。健全重点进出口商品运行监控体系，完善吸收国内资金、境外投资和对外劳务的统计制度；健全外商投资企业运行统计分析制度，监测贸易往来和公平贸易秩序，监测外资对敏感领域产业带来的影响。调动区县（市）发展开放型经济的积极性，提高公共管理决策和依法行政、科学行政和民主行政的能力；建立开放型经济绩效评价体系，降低组织交易成本和制度运行成本。增强外经贸商（协）会在行业自律、组织参展、信息提供、业务指导、政策咨询、法律援助、维护权益等方面的功能。（作者系重庆市对外贸易经济委员会主任） （《当代党员》授权人民网独家发布，请勿转载） | |||||||||
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