三道防线护卫食品安全

不合格的果冻 (图片来源：央视《每周质量报告》)
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　　以下为今日央视《每周质量报告》节目内容：

　　主持人：共同打造有质量的生活，这里是每周质量报告，大家好。民以食为天，食以安为先，怎样才能进一步坚固我国的食品安全防线，就是今天我们调查的内容。食品安全是目前全球都面临的难题，那么我们能不能像看天气预报和各种自然灾害预报一样，早早的知道食品安全的消息，提前做好预警，防患于未然呢？这是我国政府和研究人员正在加紧努力

的一个目标，

　　【正文】

　　在与人们息息相关的食品安全领域，因不安全食品给全球造成的损失不是一个小数字。20世纪90年代爆发的疯牛病，仅给英国造成的经济损失就高达90—140亿美元。

　　而在我国，每年因食物中残留农药和化学添加剂而中毒的人数超过十万人，

　　面对食品安全领域的巨大风险，人们对风险预警的需求越来越迫切。

　　2006年2月下旬，在位于北京菜户营的北京市食品安全监控中心里，路勇正在和他的同事整理近两周的食品安全动态。这里的信息监控系统正在对全球90多个食品安全网站进行实时监控，他们敏感地发现，欧洲一些国家对果脯蜜饯中二氧化硫超标发出的警告将对北京产生直接的影响。

　　【同期】北京商品质量控制技术中心副主任 路勇

　　我们对国外食品安全信息的监控发现，欧盟基本上每一期召回信息中，都有几条是因为二氧化硫不合格而被召回的，二氧化硫主要存在于果脯蜜饯之中，因此，我们也把这类信息作为重点的信息摘录到我们的食品安全动态参阅之中，提供给相关的执法部门作为参考。

　　【正文】

　　2005年，国家质检总局、卫生部曾经对果脯蜜饯中二氧化硫残留量进行过检测，合格率只有62.5%和39.7%。而果脯蜜饯作为北京市民爱吃的小食品,一年的消费量高达数万吨.这份源自欧州最新召回公告的动态参阅信息通过决策机关启动了工商部门的执法行动，全市各大超市的凉果蜜饯接受了一次新的抽检。

　　【同期】北京海淀区工商分局消保科 翟洪杰

　　通过这个仪器的显示，目前这个产品的二氧化硫残留量已经超过了这个仪器的检测上限，我们初步怀疑这个产品是二氧化硫超标。

　　【正文】

　　市场抽检的结果显示，100多份果脯蜜饯样品中，19种二氧化硫超标。3月8日，北京主要报纸的醒目位置公布了这批不合格果脯蜜饯的名单，同时，这一食品安全的预警信息也出现在了全市所有100平米以上的食品商场、超市以及800多个社区的信息发布栏里。

　　【同期】北京商品质量控制技术中心副主任 路勇

　　我认为这是一种风险预警机制，因为风险预警它能把可能存在的潜在的信息及时告诉老百姓，然后消除食品安全可能存在的危害。

　　【正文】

　　在今年的两会上,进一步完善我国食品安全风险预警机制的问题也成为两会代表和委员们关注的热点。

　　曹家富，十届全国人大代表，全国“五一”劳动奖章获得者，关注我国食品安全风险预警和控制机制的研究。

　　【同期】

　　我认为政府应当提供一个信息平台，(什么是)不合格的，不安全的，希望政府这一块多宣传，这方面的知识， 让大家理解了解。

　　【正文】

　　多年来一直致力于食品安全技术和管理体系研究的魏益民博士指出，建立食品安全预警机制是全球面临的共同问题。他认为，可以借鉴自然灾害预报的模式，建立和完善我国的食品监测、预警和控制机制。

　　魏益民，中国农业科学院农产品加工研究所所长，农产品质量与安全专业博士生导师。

　　【同期】

　　就像我们做天气预报一样，在全国各地世界各地都有气象观测点，我们把这些气象观测站的资料汇总起来然后进行分析，这还不仅仅是一年，一天，一时的资料，而是一个较长时间的积累，这样我们对趋势的发展会做出一个判断，这个判断我们就把它叫做预警前的风险分析。

　　【正文】

　　魏益明博士认为：有了预警前的风险分析评估，就能给食品安全相关部门提供科学决策的依据，在这方面，目前，全球公认的成功范例是欧盟关于疯牛病的预警机制。

　　【同期】中国农业科学院农产品加工研究所所长 魏益民

　　欧盟的食品安全局专门有一个评估小组，对汇总上来的信息及时进行跟踪，它制订了一系列指标体系，这个指标体系就是对危险性进行分级，根据它的危险程度来向各国发送信息，就是说我们有可能发生什么样的危险，这种危险的级别是多少，那么各个国家就会根据危险的级别来采取对应的应急措施。

　　【正文】

　　专家认为,目前，我国食品安全相关的政府部门在建立食品安全风险预警机制方面进行了积极有益的探索，而要进一步像北京市这样由专门的部门统一对食品安全信息进行实时监控，对消费者可能产生的危害作出判断后发布预警信息，并迅速作出进一步处理，则需要各部门之间更加密切的配合和协作。

　　【同期】十届全国人大代表 曹家富

　　安全预警机制的建立，不是哪一个部门或是哪些人就能做的，我认为应该把执法部门和行政部门形成互动态势，齐抓共管，一旦有(食品安全)情况(出现)以后 ，大家齐心协力，共同按各自的职责去实施，去作为，而且迅速把这信息传递给广大的消费者。这样我们的质量安全体系和预警机制才是有效的长期的。

　　【同期】中国农业科学院农产品加工研究所所长 魏益民

　　我们目前要建成一个全国性的食品安全预警体系，还需整合各个部门的资源，把分布在各个方面的数据信息资源整合起来，需要建立一个国家层面的风险评估体系、风险监督体系以及风险管理体系。这个需要我们中国还做些努力。

　　主持人：从今天二月下旬开始，我们栏目在央视国际网站和新浪网上进行了食品安全的问卷调查，截止目前一共有7300多人参与了调查，这个就是其中一个问题，这个问题是倪认为加强食品安全，政府部门目前最紧迫的工作是什么?那么有38.5%的人认为应当加快标准的制订和修订，其次才是加大处罚力度，加强检验检疫，还有倡导生产经营者讲诚信。看来，完善标准已经成为越来越多的消费者的共识。如果说刚才我们片子里所说的，风险预警机制是保障食品安全的第一道重要防线，那么食品标准体系作为整个食品安全防线的基石和命脉，就成为第二道也是最重要和最直接的一到安全屏障。

　　【正文】：

　　今年2月6日美国食品与药物管理局公布一则消息，每份麦当劳炸薯条中反式脂肪酸的含量新增三分之一，这将增加人体不良胆固醇，从而增大食用者患心脏病的风险。

　　消息一经公布，在消费者和媒体中引起了强烈反响，通过百度中文搜索引擎，可以找到25700多条相关的报道。而来自有关部门的消息证实，我国目前还没有检测反式脂肪酸的标准。这意味着无法对炸薯条进行有法律效力的检测。

　　然而就在6个月前，同样是麦当劳，同样是炸薯条，另一场风波与反式脂肪酸事件惊人的相似。

　　【正文】：

　　据媒体报道，联合国粮农组织、世界卫生组织和美国、瑞典的研究机构先后发布了炸薯条中丙烯酰胺的含量很高的警告。丙烯酰胺是国际公认的人类可能致癌物质。

　　然而，和反式脂肪酸一样，我国也没有针对丙烯酰胺的检测标准。据了解，目前有关部门正着手研究炸薯条危害的相关检测标准。

　　洪涛，北京工商大学教授，我国食品安全法律体系研究专家。参加过21项各级标准的制定，和数十项国家标准的审定。

　　【同期】：北京工商大学教授 洪涛

　　为什么有关部门首先着手的是标准的确立问题呢？因为，标准就好比食品安全领域的一面防火墙。防火墙的作用是挡住病毒不让它危害计算机，标准的作用也是类似的，只不过挡住的是不合标准的食品，不让它危害消费者。

　　【正文】：

　　洪涛教授打了一个形象的比方，计算机病毒随时都在升级，所以防火墙也要随着病毒的升级不断升级。食品安全标准的制定和完善也应当坚持动态升级的做法。

　　【同期】：北京工商大学教授 洪涛

　　炸薯条的相关危害，是近几年来，世界上一些科学家最新的研究成果。那么过去各国都没有相关检测、限量一些方面的标准。所以为了防止或者减少炸薯条对消费者的危害，我们就要首先确立相关的标准，升级我们的食品安全标准体系。

　　【正文】：

　　专家告诉记者，升级食品安全标准体系，制定新的标准只是方法之一，很多时候我们要做的是对原有标准的修补，这种修补一般发生在对原有标准的动态监控过程中。

　　2005年2月，51岁的山东农民郭春波因为一枚小小的果冻失去了年仅六岁的儿子。

　　【同期】：消费者 郭春波

　　当时吃了一个，第二个就走到那个大门口就倒下了，就转过头来，就没吃进去，转过头就卡住了，倒下，跪下了。

　　【正文】：

　　救孩子，郭春波做出了一个父亲最本能的反应。

　　【同期】：消费者郭春波

　　我把孩子抱起来，扶了肩膀上扛着就跑(到了医院)，医生就从他嗓子眼把果冻给钳出来，钳出来就说叫被果冻卡死了，不行了，已经救不治了。

　　【正文】：

　　老郭在悲痛之余也感到切齿的痛恨。在法律援助的帮助下，他把果冻的生产厂家告上了法庭。但是厂家认为，他们生产的果冻符合国家标准，是合格产品。为郭春波提供法律援助的法律指出，这个案子的关键仍然和标准直接相关。目前，郭春波的诉讼还在进行之中。

　　据中国消费者协会的统计，最近几年由于食用果冻，儿童被窒息死亡的案件屡有发生。

　　【同期】：北京工商大学教授 洪涛

　　标准没有对果冻大小形状作出强制性规定，这是近几年来不断发生儿童吃果冻窒息死亡事件的重要原因之一。这种现象就说明标准需要完善了，也就是说防火墙出现漏洞了，需要升级了。

　　【正文】：

　　针对果冻伤害儿童的事件，国家质检总局日前公布了果冻的最新国家标准，对果冻的规格尺寸做了明确规定。在这个标准里，导致郭春波儿子死亡的这种一口吞式的果冻被明令禁止。

　　新标准从今年5月1日起开始执行。

　　由于承担了相关的国家课题，洪涛教授利用20年时间对食品标准的执行情况进行了连续观察和研究，获得了全国9万个商品交易市场中5000多个中等以上规模食品市场的调查数据。

　　他发现近些年来食品工业发展和社会经济增长的速度明显加快，消费者对于更加安全、健康食品的需求也在增长。这要求食品安全相关标准也要随之提高。

　　【同期】：北京工商大学教授 洪涛

　　比如粮食中的玉米质量标准20多年不变，而粮食现在分为口粮、饲料粮、工业用粮，但至今采取一样的标准，这个标准要不对饲料粮来说高了，要不对口粮来说标准低了，不可能是合适的。

　　【正文】：

　　在中国农业大学，李兴民副教授关于我国原料奶标准的研究同样印证了现有的部份食品标准滞后的问题。

　　【同期】：中国农业大学食品学院副教授 李兴民

　　现在的欧盟对原料奶的卫生指标要求比较严，现在的指标一般在十万，细菌总数在十万每毫升以下，咱们国家的标准还是相对比较早的一个标准，现在仍然在一级奶控制在五十万(细菌总数每毫升)，一些可以利用的牛奶仍然高达两百万(细菌总数每毫升)以下。

　　【正文】：

　　据有关部门的消息，到今年年底我国国家标准采用国际标准的比例，将由目前的23%提高到55%，来自两会的最新消息称，十一五期间，我国用于国家标准的投入将达到2亿元，这是我国建设标准史上前所未有的。

　　【同期】：北京工商大学教授 洪涛

　　标准建设的要求之一就是动态先进性，就是说在社会发展的过程中，要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估，不断的修订原有标准或者制定新的标准。这也是今后我们搞标准建设的一个思路。

　　主持人：其实，标准就好像是食品安全的一道防火墙，就像专家所说的，这面墙只有不断地加固加宽加厚，才能真正起到安全防护的作用，但是，有了严密的防火墙并不意味着就可以高枕无忧了，真的要是出了问题，有该怎么办？最近两年，食品召回制度已经在安徽、北京、上海、广东等地开始尝试。

　　【正文】：

　　钱方是安徽马鞍山市钱氏养蜂场的负责人，他们家养蜂是祖传的手艺，到他这一代已经是第四代了，在当地人眼里，钱氏养蜂场的蜂蜜虽说不上有多大的名气，但产品一向货真价实，所以给周围的人留下了产品实在的好印象。但是就在不久前钱方突然接到了马鞍山市质量技术监督局的召回通知书，由于他们家的蜂蜜涉嫌危害人体健康，质监局责令把2005年11月4日生产的产品，凡是卖出去的全部召回。

　　【同期】：马鞍山市质量技术监督局监督科副科长 王宜容

　　我们制定了全市食品生产企业召回制度，按照制度的规定，对企业出现严重产品质量问题，或者说有缺陷的产品，我们要对它实行召回。

　　据了解，钱氏养蜂场是马鞍山市实施食品召回制度以来，第一个被责令召回的食品企业，平常对自己的产品很有信心的钱方怎么也想不通。

　　【同期】：马鞍山市桥钱氏养蜂场负责人 钱方

　　我们的质量就是说，可以这么讲，绝对是原汁原味，没有添加任何一种添加剂和防腐剂的东西。

　　【正文】：

　　那么钱氏养蜂场的蜂蜜究竟是什么原因要被召回呢？

　　【同期】：马鞍山市质量技术监督局监督科副科长 王宜容

　　我们根据去年四季度定期监督抽查的这个结果，这个企业生产的一种是洋槐蜜，一种是椴树蜜两个产品，两个批次的产品被为不合格，不合格的主要指标是它的灰分超标。

　　【正文】：

　　马鞍山市质量技术监督局去年底出台的《马鞍山市食品生产企业召回制度》规定，产品存在严重质量问题的企业应当主动召回已出厂销售的有问题食品。目前，食品召回在我国还是一件新生事物，全国正在探索推行这项制度的，除了安徽省马鞍山市之外，还有北京、上海等城市，以及广东等省的个别地区。那么什么样的食品必须召回呢？各地都还没有一个具体同一的标准。

　　陈鑫，中国社会科学院法学所，博士后研究人员，国内最早研究召回制度的法学专家之一。

　　【同期】：含有对消费者人身财产，不合理危险的产品它就是具有缺陷的，如果说有国家强制性标准的，如果说它违背了国家强制性标准也就构成了缺陷，那么在这样一种情况下，对这一种产品其实是可以来进行召回的。

　　【正文】：

　　陈鑫认为，目前国际公认的对食品该不该召回的标准，就是看它有没有缺陷，这种缺陷包括设计上的，生产上的，甚至包括产品标签上的警告，提示没有标准的，而评判产品缺陷最直接的方法就是看符不符合国家标准。最后，钱氏养蜂场承诺召回2005年11月4日生产的所有蜂蜜，然而结果却出人意料，他们从市场上一共只召回10瓶蜂蜜，钱氏养蜂场是一家年产值只有几十万元的小作坊，平常根本没有生产台帐，产品卖到哪些市场也没有向监管部门等级备案，2005年11月4日这天究竟生产了多少蜂蜜，到底有多少产品流入市场，质监部门根本无法查证。

　　马鞍山市质量技术监督局在推行食品召回制度过程中，遇到的问题引起了不少食品安全专家的关注。

　　张永建，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心执行主任，曾经承担国家多个部门食品安全及相关法律法规的专项课题研究。

　　【同期】：

　　从某种意义上说，马鞍山市制定了《食品生产企业召回制度》，仅仅是开始了食品召回的尝试，迈出了食品召回的第一步，距真正的食品召回还有很长的路要走，比如说什么情况下，这个产品要全部召回，什么情况下产品是有限度的召回，召回之后产品处理过程谁来监管，这些问题解决好，要有一套完整、系统、科学的法规或规定来保证召回的实施，这才是真正意义上的召回。当然要保证食品召回取得好的成效。我认为首先必须解决好如何发挥各个监管部门的作用。

　　【正文】：

　　张永建认为，表面上看小企业多，小作坊多，是我国推行食品召回制度要面对的一大难题，但在食品市场上其主导作用的还是大中型企业的产品，这些企业大多都建立了产品流向溯源和跟踪记录制度。这为将来实施食品召回制度打下了坚实的基础。

　　【同期】：马鞍山市质量技术监督局副局长 王思辉

　　食品召回的具体实施办法国际还没有出台，我们希望国家能尽快出台具体的食品召回的办法，这样更有以利于我们食品召回的实施。

　　主持人：维护食品安全是包括我国在内的全球面临的共同挑战，从风险预警机制的逐步确立，到食品标准体系的升级和缺陷食品召回制度的探索实践，这三道防线正在逐步确立和进一步完善，当然，这还需要一个相当长的过程，但它最终目的只有一个，就是为了让你我吃得更加安全和放心。

　　好，今天的节目就是这些，如果您有好的新闻线索，请给我们来信来电。共同打造有质量的生活，这里是每周质量报告，下周同一时间再见。