利用外资将实现由量到质根本转变

　　新华社北京11月9日电 国家发展和改革委员会9日公布的《利用外资“十一五”规划》透露，“十一五”期间中国利用外资的区域结构、产业结构、投资规模和方式有望呈现新特点。

　　从区域结构看，随着东部地区生产要素成本的上升，中西部地区将迎来利用外资的良好机遇，顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。

　　从产业结构看，“十一五”时期将是中国服务业改革与发展的重要时期，服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业。

　　从投资规模看，由于国内传统制造业投资已出现饱和趋势，国内要素成本的上升和能源资源的制约，将加大外商投资的成本并对“十一五”时期外商投资的增速产生较大影响。

　　从利用外资方式看，国家和企业信用水平不断提高，人民币汇率形成机制改革不断推进，较大规模的外汇储备和国内投资银行业的日益发展，为中国以多种方式利用外资、降低金融风险提供了条件。国内传统产业布局已基本完成，新建投资与企业并购均成为外商直接投资的重要方式。

　　为此，“十一五”期间，中国利用外资的主要任务将调整为：引导外商投资产业结构优化和升级；促进建设资源节约型、环境友好型社会；积极稳妥推进服务业对外开放；促进建立更加开放的自主创新体系；促进区域经济协调发展；实现利用外资方式多样化；提高利用国外贷款的质量和效益；加强对外债的宏观监测和全口径管理。

　　利用外资主要目的将发生变化

　　据新华社北京11月9日电 “十一五”期间，中国利用外资的重点将从弥补资金、外汇不足转向引进先进技术、管理经验和高素质人才，以实现从量到质的根本转变。

　　国家发展和改革委员会9日发布的《利用外资“十一五”规划》说，随着国内外环境变化和对外开放的进一步扩大，“十一五”时期中国利用外资的主要目的将发生变化，利用外资的理念、方式以及重点产业、地区结构等都将出现重大变化。

　　根据规划，“十一五”期间，中国将努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动中国成为世界高附加值产品的制造基地之一，同时较大程度地提高服务业开放水平；通过引进国外先进技术和管理经验，发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用，促进自主创新能力的提高。

　　发展改革委有关负责人指出，“十五”期间，引进外资“重数量轻质量”的问题仍较突出，一些地方政府和部门不计成本盲目招商引资，片面追求引进外资的数量，违反国家产业政策的现象时有发生。

　　“‘十一五’期间将更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。”发展改革委有关负责人表示。

　　将引导外商投资产业结构优化升级

　　据新华社北京11月9日电 国家发展和改革委员会9日公布的《利用外资“十一五”规划》显示，引导外商投资产业结构优化和升级位列“十一五”中国利用外资的主要任务之首。

　　规划鼓励外商投资发展现代农业，重点发展生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业及农业废弃物综合利用、生物质能开发、现代农机装备开发与制造和农产品深加工，引进现代化农业技术和经营管理方式。

　　电子信息、石化、化工、汽车等行业的外商投资将继续得到鼓励。适当增加大型石化、化工等产业利用外资的项目，特别鼓励能实现资源自我平衡的项目，通过合资合作等多种方式引进国外先进技术。汽车制造业在继续做好合资企业产品升级换代的同时，鼓励外资重点投向汽车设计、研发中心建设，继续鼓励外资发展专业化、高技术含量的汽车零部件生产。

　　规划鼓励外资继续参与机械、轻工、纺织、原材料、建筑业、建材等传统产业的改组改造，增强企业的国际竞争力。引进外资发展具有比较优势的劳动密集型产业、出口加工业和促进“专、精、特、新、优”中小企业发展。引导外资在能源领域投资，加快国内石油天然气的勘探、开发、利用及输送管道建设。

　　外商投资基础设施建设也将受到鼓励。

　　将更加注重利用证券投资等方式吸收外资

　　据新华社北京11月9日电 根据国家发展和改革委员会9日公布的《利用外资“十一五”规划》，中国将努力实现利用外资方式多样化，加大利用证券投资、投资基金等方式吸收外资的力度，继续支持国内企业境外上市。

　　“‘十一五’时期，中国将按照国际规范完善企业运营机制，根据企业发展需要，通过配股、增资等方式扩大利用外资规模。”发展改革委有关负责人表示。

　　根据规划，“十一五”时期，中国将按照审慎监管的原则，继续引入国外投资者，促进证券经营机构改善公司治理结构，加强内部风险控制和管理，提高经营管理水平；加快行业整合、产品和服务创新。上市企业股权分置改革完成后，允许境外战略投资者对其进行战略投资。

　　根据规划，“十一五”期间，中国将继续支持符合条件的国内大型企业，把握国际资本市场的有利时机，在香港和其他境外股票债券市场发行证券融资。继续加强和规范对国内企业到境外发行股票、上市、资金使用等方面的管理，树立中国企业在国际资本市场上的良好形象。

　　将鼓励跨国公司在华设立研发机构

　　新华社北京11月9日电 9日发布的《利用外资“十一五”规划》透露，中国将制定并发布引导外商特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移来华的综合性鼓励政策。

　　“努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展。”发展改革委有关负责人表示。

　　这位负责人表示，中国政府将发挥战略导向、综合协调作用，鼓励国外企业特别是跨国公司通过组建合资企业、合作生产、联合制造等方式向中国转移先进技术。促进外资企业和国内企业的技术交流。鼓励国外公司与国内高新技术企业在科研和技术开发方面合作。

　　规划鼓励和引导外商在中国进行风险创业投资，利用外资加快中国创业投资服务体系发展，促进形成一批自主创新能力强、机制灵活、国际化程度高的国内创业投资企业。

　　“十一五”期间，中国将完善外商投资项目进口设备免税政策，鼓励外商投资项目更多地采购国内先进设备和技术，为国内成套装备、先进适用技术创造更好的市场环境，促进中国装备制造业发展。

　　将加强对外资并购敏感行业重点企业的审查

　　新华社北京11月9日电 9日公布的《利用外资“十一五”规划》透露，中国将加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。

　　“当前部分行业龙头企业被外资并购情况增加，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，可能对国家经济安全特别是产业安全形成威胁。”国家发展和改革委员会在征求外交部、财政部、商务部、人民银行等有关部委意见基础上编制的这份规划明确指出。

　　根据这一规划，“十一五”期间，中国将进一步细化关系国计民生和国家安全的敏感性行业的政策，完善外资产业准入制度。

　　“十一五”期间，中国将重视外商独资企业对国内经济安全、特别是产业安全的影响，逐步建立合理的评估和预警体系。同时加强税收监管，遏制外资企业通过关联交易等手段转移利润。

　　根据规划，中国将逐步建立合理的、符合国际惯例的企业资产价格评价机制，防止外资并购过程中国内资产和权益受到损失；在合资企业增资过程中依法维护中方合理权益，保障被并购企业职工的合法权益。

　　规划还透露，中国将加快出台反垄断法，加大反垄断工作力度，维护公平竞争的市场秩序。