确保对战略行业重点企业控制力和发展主导权

　　本报综合新华社11月9日消息 9日公布的《利用外资“十一五”规划》透露，中国将加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，确保对关系国家安全和国计民生的战略行业、重点企业的控制力和发展主导权。

　　“当前部分行业龙头企业被外资并购情况增加，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头，可能对国家经济安全特别是产业安全形成威胁。”国家发展和改革委员会在征

求外交部、财政部、商务部、人民银行等有关部委意见基础上编制的这份规划明确指出。

　　根据这一规划，“十一五”期间，中国将进一步细化关系国计民生和国家安全的敏感性行业的政策，完善外资产业准入制度。

　　“十一五”期间，中国将重视外商独资企业对国内经济安全、特别是产业安全的影响，逐步建立合理的评估和预警体系。同时加强税收监管，遏制外资企业通过关联交易等手段转移利润。

　　根据规划，中国将逐步建立合理的、符合国际惯例的企业资产价格评价机制，防止外资并购过程中国内资产和权益受到损失；在合资企业增资过程中依法维护中方合理权益，保障被并购企业职工的合法权益。

　　《利用外资“十一五”规划》明确，中国借用国外优惠贷款，用于中西部和东北地区的比重要提高到80％以上。

　　发展改革委有关负责人表示，“十一五”期间中国将保持借用国外优惠贷款的一定规模。根据规划，“十一五”期间，中国将优化国外优惠贷款投向，更加突出资源节约、环境保护、生态建设、新农村建设和城乡协调发展、区域协调发展，重点支持交通设施建设、城市基础设施和环境保护建设、资源保护、生态建设。

　　“在降低贷款成本的前提下，适当增加对教育、公共卫生建设、农村和城市饮水安全、社区服务等社会发展领域的支持。”这位负责人表示。

　　根据《利用外资“十一五”规划》，中国将努力实现利用外资方式多样化，加大利用证券投资、投资基金等方式吸收外资的力度，继续支持国内企业境外上市。

　　《利用外资“十一五”规划》还透露，中国将制定并发布引导外商特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移来华的综合性鼓励政策。

　　“努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展。”发展改革委有关负责人表示。