崔伟利
本报讯在近日召开的全国固体废物环境管理工作会议上，国家环保总局副局长张力军强调，当前和今后一段时期，全国固体废物环境管理面临着较为严峻的形势。要进一步完善固体废物管理法规、标准和制度建设，形成长效管理机制，加强与经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通，形成综合管理力量，改变目前环境监管不到位、相关制度法规不
健全的状况，防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益问题的发生。
张力军指出，固体废物污染防治工作事关人民群众生命健康和资源有效利用。如不采取有效的措施防治固体废物的污染，将严重制约经济发展，影响社会稳定。要在固体废物的污染防治与管理工作上，建立科学的、完整的固体废物的法规政策体系和法律秩序。国家环保总局将积极探索危险废物环境管理的激励机制，研究制订危险废物污染事故责任保险制度等，进一步明确责任主体，完善管理机制，强化固体废物的监管；要进一步加快基础设施建设和管理，尽快形成固体废物无害化处置能力。按照《危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求，落实责任，分解任务，加大力度，加快进度，确保在“十一五”期间完成规划的全部任务，并以此为限期，倒计时安排时间进度，尽力争取提前；要进一步加强固体废物监督管理工作，重心下移，监管到位。将监督执法的重心向基层倾斜，抓落实，抓实干，抓细节，抓基层。对此，国家和省级环保部门要重点做好组织协调、宏观管理和培训指导，加强对下级单位执法情况的监督和大案要案的督察督办。今后，每一项制度、每一项工作布置下去之后都要有检查督办，有结果通报。国家将按年度和省份公布各城市通报情况，并对各地的固体废物管理工作进行定期考核，对于工作进展突出、工作落实到位的省市予以表扬；对工作落实不到位、监管不力的地方要提出批评；要加强队伍建设和基础工作，切实提高固体废物管理水平，一是尽快摸清底数，建立现代化的管理信息平台，二是加强应急预案的编制和实施，三是加强固体废物管理的技术支持；要继续推进进口废物监督管理，加强再生资源回收利用中的污染防治。进口可用作原料的固体废物管理和再生资源回收利用中的污染防治是我国固体废物管理的重要组成部分。要以加强进口废物的监督管理为突破口，完善各项管理制度，积累经验，并在此基础上建立和完善国内再生资源回收利用体系中的环境监管机制。
张力军说，“十五”以来，全国固体废物环境管理工作取得了积极的进展，但目前依然存在固体废物环境管理认识还不到位，许多地方停留在末端治理的思路、方法和忙于事后补救的阶段，忽视全过程管理；固体废物管理机构与队伍建设仍不能满足工作需要，目前，全国大多数省、市环保主管部门仍未设置固体废物管理的专职人员，已建省级固体废物管理中心体制不顺、经费不足、编制短缺、职能不明，管理工作十分被动和滞后；固体废物安全处置设施的建设滞后于发展要求，目前《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》中国家投入资金到位17亿元，仅占规划内国家计划投资的21%，正式建成并验收的项目还没有一个。不少已建成投入使用的处理处置设施达不到技术规范和标准的要求；部分新建运行不久的医疗废物集中焚烧处理厂周边环境已经受到污染，处于低水平运行的状态，二次污染严重；固体废物管理基础性工作薄弱，至今仍未建立起完整、翔实的档案和数据库，尤其是危险废物的有关统计数据与实际现状存在较大偏差，不能反映实际状况，导致“家底不清”，严重制约固体废物全过程监管等问题。
