报告解读①--新目标开启河北新征程

　　致读者

　　这是一个阳光灿烂的日子，这是一个激情飞扬的季节。

　　11月9日，全省人民瞩目的省第七次党代会在石家庄隆重开幕。

　　这次大会是在我们全面实施"十一五"规划、加快推进河北现代化建设新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。白克明同志在报告中描绘的河北未来发展的美好前景和战略部署，就像一个磁场，凝聚着人心，人们真切地感受到了字里行间跃动的澎湃激情。

　　报告主题十分鲜明，内容非常丰富，科学总结了过去五年特别是党的十六大以来我省改革建设取得的辉煌成就和宝贵经验，全面分析了我省面临的历史机遇，对建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标进行了阐释，对未来发展的战略思路和重要举措进行了全面部署，对今后五年乃至更长一段时期的工作具有重要的指导意义。

　　这份报告通过报纸、电视、广播、网络，迅速从庄严的会场传向全省各地，激起了广大干部群众的无限豪情。为帮助全省广大干部群众更好地理解和把握报告的精神实质，本报特别邀请参与报告起草工作的有关专家，按照报告的五个部分，分十个版进行详细解读，敬请关注。

　　本版解读专家：

　　张 平 (省委副秘书长)

　　谢禄生 (省政府研究室主任)

　　一幅灿烂的图景，正清晰地展现在我们面前。

　　一声响亮的号角，久久回荡在我们耳边。

　　作为全省政治生活中的一件大事，11月9日，省第七次党代会隆重开幕了。会上，白克明同志代表六届省委作了题为《全面贯彻落实科学发展观，为建设沿海经济社会发展强省而团结奋斗》的报告。

　　站在新的历史起点，开启新的历史征程。

　　本着体现中央精神、符合河北实际、反映人民意愿的原则，这个九易其稿、全文19000多字的报告实事求是地总结了过去五年的成就和经验，鲜明地提出了“建设沿海经济社会发展强省”的奋斗目标，为河北的未来发展提出了新的战略思路和重要举措。

　　这是指导全省未来一个时期更快更好发展的纲领性文件。在我们全面实施“十一五”规划、加快推进河北现代化建设的新的历史时期，集中全省上下智慧形成的这份报告，必将在未来五年乃至更长一段时期，引领河北人民谱写改革发展的新篇章，实现建设沿海经济社会发展强省的梦想。

　　■以科学发展观为统领，实现河北科学发展、和谐发展，是贯穿报告全篇的一条红线

　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果。在新的征途上，我们只有用科学发展观统领经济社会发展全局，才能抓住难得历史机遇，创造出无愧于时代的辉煌业绩。

　　本次党代会的报告在提出当前和今后一个时期我省工作总的指导思想时特别强调：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，紧紧围绕实现更快更好发展和构建和谐河北两大主要任务，深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化、可持续发展四大主体战略，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，着力加强党的建设，加快全面建设小康社会步伐，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标迈进。

　　从报告确定的建设沿海经济社会发展强省目标看，它最突出、最集中地体现了科学发展、和谐发展的理念。建设强省既包含经济发展也包含社会进步，把“经济社会发展”作为一个完整的概念来界定“强省”更有利于体现科学发展的要求。正如报告所指出：“这个目标是经济社会全面发展的目标，不仅要求经济更快更好发展，而且要求社会更加和谐进步；不仅要求整体经济实力持续增强，而且要求人均发展水平不断提升。”

　　从报告的整体框架看，报告第一次把和谐社会建设作为党代会报告的重要组成部分。报告指出：河北作为京畿重地，更要把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置。报告还根据中央精神和我省实际，坚持以党的先进性建设为主线，用较大篇幅对加强和改进党的领导、积极推进党的建设新的伟大工程进行了全面部署，体现了加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的有机统一，这将为全省改革开放和现代化建设提供坚强保证。这都体现了科学发展、和谐发展的要求。

　　从报告的具体内容看，科学发展、和谐发展的理念也浸透在字里行间。从科学分析河北面临的形势，到提出在科学发展观指引下建设沿海经济社会发展强省这个主题，从今后五年以至更长时期奋斗目标的确定，到确立“实现更快更好发展”和“构建和谐河北”两大主要任务，报告传达出一个明确的信息，那就是：不仅要加快发展、更要科学发展、和谐发展。

　　报告特别强调提出：实现今后的奋斗目标，关键在于坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这就要求我们必须树立科学发展、和谐发展的强烈意识，坚持以经济建设为中心，始终把发展作为解决一切问题的关键；坚持以人为本，把经济社会协调发展和人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点；坚持以经济结构调整为主线，加快全省经济结构的优化升级；坚持以转变增长方式为着力点，走资源节约、环境友好的可持续发展道路；坚持以改革开放和自主创新为动力，不断提高我省核心竞争力。

　　■建设沿海经济社会发展强省，是省第七次党代会报告鲜明提出的宏伟目标，是报告的主题

　　我们曾经为“东部区位、中部水平”而苦恼，而今天，我们把“建设沿海经济社会发展强省”明确写进党代会报告，因为这是时代发展的迫切要求，也是全省各族人民的强烈愿望。

　　确定“建设沿海经济社会发展强省”的目标，是基于我省所处发展阶段与面临形势的正确认识和把握。报告全面分析了我省面临的三大历史机遇：置身经济全球化深入发展的时代浪潮，我们面临着承接产业转移和技术扩散、打造新的竞争优势的难得机遇；置身我国经济社会步入科学发展的历史进程，我们面临着转变经济增长方式、实现更快更好发展的难得机遇；置身环渤海地区加速崛起的发展大势，我们尤其面临着充分发挥河北独有的“两环”优势、加快自身发展的难得机遇。尤其是对第三个机遇，报告特别提出：对我省来说，这是作用最直接、影响最深远的一次历史性机遇，为我们把区位优势转化为经济优势，实现发展的新跨越提供了极为重要的前提条件。

　　机遇难得，稍纵即逝。综合分析我省面临的形势，深入思考河北未来的发展，“建设沿海经济社会发展强省”成了我们必然的选择。因此报告强调指出：确定这个目标，是抓住机遇，顺应“环渤海”崛起的战略选择；是发挥优势，改变我省“东部区位、中部水平”状况的必然要求；是振奋精神，激发全省人民振兴河北巨大热情的迫切需要。

　　对于建设沿海经济社会发展强省的目标，我们应当全面认识和把握。

　　这一目标的要义是“沿海”和“强省”。“沿海”，意味着我们就应成为名副其实的东部省份；“强省”意味着我们要跻身全国先进行列。

　　实现建设沿海经济社会发展强省的目标，需要较长时期的努力，是全省各地和全省上下的共同任务。省内所有市县从整体上讲都属沿海区域，都是沿海经济社会发展强省的建设者和受益者，都应强化沿海意识，树立开放思维，积极思考在建设沿海强省中的定位和作用。这个目标是惠及全省各族人民的，也需要全省各地和全省上下共同努力。我们应当有这样的雄心壮志，也应当有实现这一目标的坚定决心。

　　建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点是打造沿海经济隆起带。我省与东部沿海发达省份的差距主要在沿海，潜力和希望也在沿海。基于这样的认识，报告第三部分把“打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局”作为八项举措的第一条提了出来。

　　■明确提出实现奋斗目标和未来发展的战略思路与重要举措，报告勾画了我省今后工作的总格局

　　报告的框架可以概括为：坚持一个统领，即科学发展观；突出一个主题，即建设沿海经济社会发展强省；做到“六个坚持”，即我们工作的宝贵经验；把握加快发展的“三大机遇”，推动经济更快更好发展的“八项举措”，展开和谐河北建设的五方面工作布局，推进党建伟大工程的“四项建设”。

　　报告前两部分是回顾过去，展望未来，后三部分是两大主要任务和一个根本保证，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域的重要工作，构成了我省今后工作的总格局。

　　对今后工作的谋划，报告突出一个“新”字。

　　在经济建设方面，报告提出“八项举措”：打造沿海经济隆起带，构筑区域发展的新格局；加快产业结构战略性调整，迈出增长方式转变的新步伐；加快城市化进程，构建加速发展的新平台；推进县域经济发展和文明生态村建设，谱写社会主义新农村建设的新篇章；大力发展民营经济，开拓全民创业的新局面；破除体制机制障碍，实现改革开放的新突破；建设创新型河北，为经济社会发展注入新动力；切实改进公共服务，创造有利于经济发展的新环境。

　　在社会发展和构建和谐河北方面，根据党的十六届六中全会精神，报告对构建和谐河北的既定部署进行了深化和拓展，着重就关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和五个方面进行了阐述。这五个方面也正是十六届六中全会提出的构建和谐社会的五大措施，报告根据我省的实际进行了新的概括。

　　民生、民主、民安三部分主要从人民群众的所期所盼出发，提出了新的要求，在民魂部分第一次对新时期河北人文精神作了概括，力图使其成为具有河北特色的和谐文化的重要内容，成为构建和谐河北的重要精神支撑。报告把促进民和专门作为一部分来讲，为的是强化全社会的和谐意识、团结意识、和睦相处意识，调动方方面面的积极性，形成构建和谐河北的强大合力。

　　在这一架构中，民生是根本，民主是保证，民安是基础，民魂是支撑，民和是力量，它们都是构建和谐河北的重要目的和必要条件。

　　实现更快更好发展，构建和谐河北，关键在党，关键在人。报告着眼于新形势新任务的需要，着眼于当前河北干部队伍的现状，着眼于破解人民群众反映的突出问题，从领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设、体制机制建设四个方面对推进党的建设新的伟大工程做出了部署。

　　在领导班子建设中，突出了选好人用好人这个关键，鲜明地提出了“要给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励”。这样酣畅淋漓的表述在以往的报告中都较为鲜见。

　　■总结过去实事求是，谋划未来与时俱进，突出思想性、前瞻性、指导性，是报告的鲜明特点

　　作为新形势下把河北改革开放和现代化建设不断推向前进的纲领性文件，党代会报告的鲜明特点是，总结过去实事求是，谋划未来与时俱进，突出思想性、前瞻性、指导性。

　　报告主题鲜明，与时俱进。19000多字的报告，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，建设沿海经济社会发展强省的主题，既贯彻了中央精神和要求，又符合河北实际，体现了中央精神与我省实际相结合，也体现了时代发展的迫切要求和全省各族人民的强烈愿望，具有河北特色和较强的时代特征。

　　报告全面客观，实事求是。对过去五年的工作评价客观，恰如其分，在总结成就的同时也不回避存在的问题，体现了实事求是的精神。报告深入总结的六条经验尤其符合河北实际，是全省上下几年来实践得出的结果，对今后工作具有极强的针对性和指导性。报告在阐述了沿海经济隆起带的主体框架和主要内容后，进一步明确了对“一线”和“南厢”、“北厢”地区的发展要求，这是对我省“两环开放带动战略”和“一线两厢”区域发展布局的深化，与我省“十一五”规划要求是一致的，要在强化沿海带动的同时，还要摆开全省经济建设更广阔的战场。

　　报告用了大量篇幅对河北发展面临的国内国际形势进行分析，分析形势立意高，概括性强，把河北未来的发展放到国内外大的发展趋势背景下。报告不仅提出了今后五年的工作目标，而且对今后一个时期的目标从战略高度作了规划，因而提出的战略目标和举措具有很强的思想性和前瞻性。报告提出的指导思想和奋斗目标，思路清晰，具有开创性的新思路体现了开拓进取、乘势而上的精神和气概；对今后工作的部署，措施得力，切实可行，有很强的针对性、指导性和可操作性。

　　报告结尾响亮地向全省党员干部发出了团结奋进的号召，具有很强的感召力和感染力，振奋精神，鼓舞人心。

　　□本报记者 张书泽