毛伟明代表:破除体制障碍科学发展释放最大能量

　　【龙虎网报道】可能是担任省发改委主任的缘故，毛伟明代表对体制、改革和发展之间的关系问题特别关注。党代会报告中有如下一段重要表述引起他的深思：深入推进市场取向的改革，为科学发展提供内生动力和体制保障。

　　“建设率先发展、科学发展、和谐发展的新江苏，体制保障显得越来越重要。只有破除体制障碍，江苏在科学发展的道路上才能释放出最大能量。”毛伟明说。

　　近年来，江苏在“两个率先”中的许多成功实践，从不同方面诠释了体制保障的重要性。毛伟明分析说，以加快发展民营经济为例，由于消除了许多体制性障碍，比如拓宽市场准入领域、构建公平竞争平台、减少行政事业性收费、加大金融扶持力度等，江苏民营经济迅猛发展。2005年，全省民营经济实现增加值8241亿元，在江苏经济总量中占据了近半壁江山。

　　“体制障碍是制约科学发展的最大障碍，党代会报告中的这句话非常深刻。” 毛伟明说，所谓体制性障碍，就是传统计划经济体制中改革滞后的部分，如城乡体制分割、金融体制和产权制度改革滞后、宏观领域改革和政府职能转变滞后等。这些体制性障碍正是我们在建立和完善市场经济体制、加快步入科学发展轨道过程中所亟需消除的。比如，行政性垄断不仅在基础产业、公用事业领域普遍存在，而且在一些竞争性行业中也大量存在，它是阻碍市场竞争和优化资源配置的重要因素。 这些体制性障碍不破除，科学发展就会打折扣。

　　江苏如何进一步消除体制性障碍，加快科学发展？毛伟明认为，应重点围绕四个方面推进改革：

　　围绕转变经济增长方式推进改革。推进水、电、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。鼓励发展风电、太阳能光伏发电、生物质能发电，其上网电价可高于煤电价格，上网电量实行全额收购。加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，形成企业减少污染、治理污染的内生动力。

　　围绕建立健全市场竞争机制推进改革。加大省属国有企业改革重组力度，完善和规范国有资本有进有退、优进劣退的机制。优化环境，引导民营企业加强制度、管理、技术和品牌创新。推进以市场公开竞价方式配置土地资源。

　　围绕规范政府行政行为推进改革。 继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，处理好政府、市场、企业三者关系。深入贯彻《行政许可法》，进一步减少和规范行政许可和行政审批。

　　围绕和谐发展推进改革。实施积极的财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。建立困难群体再就业援助制度， 严格控制失业率。把养老、医疗、失业等保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。逐步建立和完善由养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障组成的农村社会保障体系。 鼓励民资、外资进入医疗市场，建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。