报告解读④－－京畿大省迈向沿海强省

　　核心提示

　　综合分析我省面临的形势，深入思考河北未来的发展，本次党代会报告把“建设沿海经济社会发展强省”作为今后的奋斗目标鲜明地提了出来。

　　省委对这一宏伟目标和主题的确定是慎之又慎的———一次次广泛征求意见，一次

次反复推敲，最后才提出了这样一个令人振奋的目标。

　　这一目标的提出，在我省未来发展思路上具有标志意义。

　　本版解读专家：

　　苏银增(省发展改革委副主任)赵士锋(省委研究室调研员)

　　为什么提出建设沿海经济社会发展强省

　　[报告要点]

　　综合分析我省面临的形势，深入思考河北未来的发展，我们应该把建设沿海经济社会发展强省作为今后的奋斗目标鲜明地提出来。确定这个目标，是抓住机遇，顺应“环渤海”崛起的战略选择；是发挥优势，改变我省“东部区位、中部水平”状况的必然要求；是振奋精神，激发全省人民振兴河北巨大热情的迫切需要。

　　遵循经济发展规律的必然要求

　　[背景链接]

　　目前，曹妃甸25万吨级矿石码头已经通航，煤码头已正式开工建设，原油码头获得国家核准，精品钢材基地吹填造地全部完成，疏港铁路迁安-曹妃甸铁路路基工程全部完工，年底可实现通车，供水管道铺设基本完成，年底可实现全岛供水……

　　与此同时，我省渤海湾西侧共有秦皇岛港、唐山港(有曹妃甸港区、京唐港区)和黄骅港等三大港口，除曹妃甸具备了建设深水大港的天然条件外，秦皇岛港和黄骅港也各有特色。目前，环渤海地区经济发展迅速，对海运的需求急速扩大，有力地推动了海港建设速度的加快。

　　[专家解读]

　　从世界各国特别是发达国家经济发展规律看，无一不是从沿海启动的，我国也不例外。

　　目前，全球临港经济占世界经济GDP总量的60%以上。在经济全球化的时代，依托港口做大做强沿海经济，进而带动腹地发展，是低成本配置资源、交换产品、融入世界经济的最佳路径，是不以人的意志为转移的客观规律。

　　遵循这个规律，我们必须用足我省地处沿海的优势，强化两环开放带动战略，加快建设沿海经济社会发展强省。

　　顺应环渤海地区加速崛起的战略抉择

　　[背景链接]

　　最新消息显示，京津冀都市圈区域发展规划将于近期正式出台。作为国家统筹区域经济协调发展的重要规划，这一规划预示着，在今后5到15年甚至更长的时期内，京津冀地区的发展将是国家重点支持的对象。由于京津冀各自发展的需要，互补协作也会成为京津冀的共同目标和行动。

　　当前，环渤海地区正在成为我国新的且具有广阔发展空间的经济增长极，京津冀区域经济一体化呼之欲出。

　　[专家解读]

　　与国内其他省市（自治区）一样，我省面临着重大发展机遇：经济全球化深入发展，我国经济社会步入科学发展的历史进程。而不同的是，我省还具有国内唯一的独特的区位优势———“内环京津”、“外环渤海”，“两环开放带动战略”也因此成为我省最具特色的主体战略之一。

　　环渤海地区正日益成为继“珠三角”、“长三角”之后，我国经济发展的第三个增长极。环渤海地区的崛起，对我国乃至东北亚地区的发展都具有极其重要的战略意义。

　　我省正处于环渤海地区的核心区域，面临着直接受益、借力提升、后来居上的宝贵机遇。

　　经济发展过程中存在着很强的“集聚效应”和“排他效应”，也就是说谁抢得先机，谁就能占领市场，谁抢得先机，谁就能打造优势，谁抢得先机，谁就能赢得主动。

　　正是为此，省委顺势而为，鲜明而响亮地提出“建设沿海经济社会发展强省”的目标，果断地作出这一战略抉择。

　　进一步推动思想解放、加快改革发展的迫切要求

　　[背景链接]

　　今年8月，天津滨海新区获批综合配套试验区。金融改革和创新、土地管理改革等深层次的变革将在这里展开试验。环渤海地区的改革令人关注。

　　实际上，上世纪80年代之后，我国“珠三角”、“长三角”先后发力，形成了令世人瞩目的两个重要经济增长极，最关键的一个原因就是以开放为带动，不断深化改革。

　　[专家解读]

　　目前，国际市场竞争激烈，国内东部沿海先进省份一直保持着高速增长态势，我省如何在这种竞争中保证更快更好发展，如何不使我们与先进省份的差距越来越大？

　　应该看到，我省与广东、山东、江苏、浙江等沿海先进省份的差距在于沿海经济社会发展不够。与此同时，我们保证差距不被拉大甚至赶超先进省份的潜力也在沿海。

　　形势逼人，提出建设沿海经济社会发展强省的目标，是我们唯一正确的战略选择。

　　确立建设沿海经济社会发展强省这一目标的一个现实意义在于，它为我省解放思想确立了一个新的参照系，有利于改变按部就班、小进则满的工作状态和思维定势，不断推进思想的新解放和改革的新突破。

　　与此同时，新的目标确立之后，有利于引导干部群众确立起沿海开放的心态、沿海开放的眼界和沿海开放的思维，探索我省新的发展模式，提出新的发展举措。

　　引领全省人民向新的目标迈进的现实需要

　　[背景链接]

　　今年上半年，广东实现生产总值11565.32亿元，同比增长14.4%；山东实现10206.4亿元，按可比价格计算，比去年同期增长15.3%，首次在半年内突破一万亿元；江苏全省实现生产总值9871.2亿元，同比增长15.4%，增速比上年同期快0.9个百分点；上半年，浙江生产总值为7123亿元，比去年同期增长14.1%，增幅比去年同期提高2.1个百分点。

　　[专家解读]

　　“东部区位，中部水平”曾经被许多人用来形容河北省经济社会发展现状，5年来，尤其是党的十六大之后，我省经济社会发展迅速，这种情况正在逐步扭转，但并没有从根本上解决。群众对打破这种局面、建设沿海经济社会发展强省的意愿十分强烈。

　　当前，全省上下干事创业、追求更快更好发展的氛围非常浓厚，要求改变“东部区位、中部水平”状况的呼声十分强烈。确立建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，就能树起一面高扬的旗帜，顺应全省人民加快发展的强烈愿望，振奋人心、汇集力量，团结全省人民踏上新的征程，朝新的目标加快前进。

　　建设沿海经济社会发展强省的基础条件已经具备

　　[背景链接]

　　5年来，特别是党的十六大以来，我省经济发展步伐逐年加快，2005年，全省生产总值和财政收入实现“双超一”，分别达到10116.6亿元和1035.2亿元，提前实现了“三步走”的第一步战略目标。今年1至9月份，全省累计全部财政收入完成929.4亿元，占全年计划的80.1%，超时间进度5.1个百分点，同比增长15.1%。作为“十一五”的开局之年，2006年全省财政收入继续保持较快增长。

　　[专家解读]

　　一个目标的提出，最重要的有两点：一是必要性，二是可行性。

　　经过近几年更快更好的发展，我省经济总量居全国第六位，位次在全国比较靠前，人均GDP居第十一位，也处于中游偏上水平，其他主要指标也大多位居全国“第二集团”前列。

　　更重要的是，近几年我省产业结构调整进展良好，十大主导产业已经确立，交通、运输等基础设施不断完善，特别是我省沿海港群体系初步形成，曹妃甸等沿海工业区开发潜力巨大，新的增长极不断涌现，为我们抢抓机遇、加快开放、更好地融入经济全球化和环渤海经济圈，建设沿海经济社会发展强省提供了有力支撑。

　　更应该看到，近些年我省经济社会呈现出良好的发展态势，速度明显加快，质量不断改善，后劲显著增强，协调性逐步提高。这些事实充分证明，我省提出建设沿海经济社会发展强省的目标是完全切合实际，而且是完全可行的。

　　如何全面认识和正确把握这一奋斗目标

　　[报告要点]

　　这个目标是经济社会全面发展的目标，不仅要求经济更快更好发展，而且要求社会更加和谐进步；不仅要求整体经济实力持续增强，而且要求人均发展水平不断提升。实现这个目标，是一个较长时期的奋斗过程，需要全省上下和各个地方共同努力。实现这个目标，是惠及全省各族人民的宏伟事业，我们应该有这样的雄心壮志，我们应该有这样的坚定决心！

　　理念：体现科学发展、和谐发展

　　[背景链接]

　　2005年6月10日至11日，全省建设文化大省工作会议讨论并形成了《河北省建设文化大省规划纲要(2005—2010年)》及相关文件；2006年9月4日，省委、省政府又召开了全省文化体制改革和文化产业发展工作会议。河北建设文化大省的号角正越吹越响。

　　此前，我省《关于加强教育工作的决定》和《关于加强科技工作的决定》两份文件出台，为科教兴冀主体战略添上浓墨重彩的一笔……

　　经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，党的建设，随着经济社会发展的一项项政策、措施纷纷出台，我省经济社会发展正在向更深刻的境界全面推进。

　　[专家解读]

　　落实科学发展观必须统筹经济社会发展，建设强省既包含经济发展也包含社会进步，把“经济社会发展”作为一个完整的概念来界定“强省”更有利于体现科学发展的要求。因此在报告起草和研究讨论过程中，建设“沿海经济社会发展强省”这一说法为大多数人认可，并最终写进了报告，成为报告的主题。

　　建设沿海经济社会发展强省的具体目标是：到2020年，基本实现工业化；经济总量和人均水平位于全国前列；市场化和国际化程度居于全国先进水平。全省人民过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加优美、发展更加全面、社会更加和谐的小康生活。

　　在认识建设沿海经济社会发展强省的目标时，一定要注意到，这里的“经济社会发展”是一个完整的概念，这个概念的一个重要特点在于，它是一个综合性目标，包含经济发展，包含社会进步，也包含人的全面发展，不仅总量规模要大，而且人均水平要高。

　　可以说，这是一个充分体现了科学发展、和谐发展的理念，统筹经济社会发展的目标，它要求未来我省要整体推进经济、社会各方面的发展。

　　要义：既是“沿海”，又是“强省”

　　[专家解读]

　　建设沿海经济社会发展强省的目标，其实有两个限定词：“沿海”，意味着我们应该成为名副其实的东部省份；“强省”，意味着我们要跻身全国先进行列。

　　我省第六次党代会曾经对河北省的经济发展状况作过一个评价：是一个经济大省，还不是一个经济强省。

　　我省提出“翻两番、三步走”的小康社会建设目标，按照目前的情况分析，到2015年，提前5年实现这个目标是有把握的。而建设沿海经济社会发展强省，是在此基础上提出的一个更高目标。它不仅要求我们的经济总量规模要大，而且还要求我省的经济运行质量要强，不仅发展速度要快，而且整体竞争力要强。这需要我们在结构调整和增长方式转变上花更大力气，下更大功夫。

　　时间：三步推进，长期奋斗

　　[背景链接]

　　作为全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划提出：全省生产总值年均增长11%左右，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右；全部财政收入力争达到2000亿元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%和6%以上；城市化率达到45%；人口自然增长率控制在6.94‰以内……实现这些目标，全面建设小康社会就能取得重要进展，就能为后十年发展奠定坚实基础。

　　[专家解读]

　　建设沿海经济社会发展强省，是一个较长时期的奋斗过程，因此，报告提出，大体用15年的时间分三步推进：

　　到2010年，全面完成“十一五”规划，提前实现“翻两番、三步走”第二步战略目标，人均生产总值达到3000美元。到2015年，提前五年基本实现“翻两番”的战略目标。到2020年，把我省建设成为基本实现工业化、经济总量和人均水平位于全国前列、市场化和国际化程度居于全国先进水平的沿海经济社会发展强省，全省人民过上生活更加富裕、精神更加充实、环境更加优美、发展更加全面、社会更加和谐的小康生活。

　　报告中，在对沿海经济社会发展强省这一宏伟目标作了远景性描述之后，着重对未来五年的目标，从经济、政治、文化、社会和党的建设五个方面进行了具体阐述。这提示我们，实现建设沿海经济社会发展强省这一宏伟目标，并不是一蹴而就的，它需要长期奋斗，我们既要有长期艰苦奋斗的思想准备，更要有只争朝夕、从现在做起的奋斗精神。

　　区域：省内整体都属沿海

　　[专家解读]

　　建设沿海经济社会发展强省，这个目标是惠及全省各族人民的，也是需要全省各地和全省上下共同努力的。我们应当有实现这一目标的雄心壮志，也应当有实现这一目标的坚定决心。

　　需要明确指出的是，建设“沿海经济社会发展强省”，全省各地和全体人民要牢固树立这样一种观念：作为沿海省份，我省与其他沿海省份一样，省内所有市县从整体上讲都属于沿海区域，都是沿海经济社会发展强省的建设者和受益者，都应该强化沿海意识，树立开放思维，积极思考在建设沿海经济社会发展强省中的定位和作用。

　　我们有理由相信，经过十几年的不懈努力，实现经济社会发展主要指标的赶超进位，建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标是完全能够达到的。

　　名词解释

　　■东部地区

　　东部地区主要包括北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南等10省市。

　　东部面积共91.64万平方公里，占全国9.5%。2003年年底总人口44411万人，占全国34.4%。2003年GDP为73281亿元，占全国62.5%，人均GDP达16500元。

　　2004年，东部地区10省市进出口总额10351亿美元，占全国的89.6%。

　　■(经济)国际化 是指一个国家或地区社会再生产各个环节(包括生产、分配、交换、消费)和各种资本形态(商品资本、货币资本、生产资本)与世界经济融合的过程。主要表现是：国际分工在深度与广度上迅速发展，各国生产与资本的相互依赖日益加强，国际贸易及国际金融不断扩大，劳动力、信息和技术的国际流动及合作日趋频繁，人们的消费心理及消费行为亦逐步国际化。其中，企业经营国际化是国际经济化的基础。(经济)国际化的实质，是一国或地区充分利用国内外两种资源、两个市场来发展自己。

　　链接 未来五年主要奋斗目标

　　■经济发展水平和综合竞争力明显提高。

　　■社会主义民主和法治建设水平明显提高。

　　■文化建设水平和社会文明程度明显提高。

　　■社会发展水平和人民生活质量明显提高。

　　■党的执政能力和先进性建设水平明显提高。

　　———摘自省第七次党代会报告

　　建设沿海经济社会发展强省分三步推进

　　第一步，到2010年，完成“十一五”规划，为建设沿海经济社会发展强省奠定坚实基础；

　　第二步，到2015年左右，经济社会发展全面提速提质，提前完成我省全面建设小康社会的主要任务；

　　第三步，到2020年左右，经济社会发展主要指标跨入全国先进行列，基本完成工业化的任务，实现建设经济社会发展强省的目标。

　　———摘自省第七次党代会报告起草组关于报告的说明

　　□本报记者徐国栋