省纪委向省第七次党代会作书面报告

　　高扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律 深入推进我省党风廉政建设和反腐败工作

　　本报讯在11月9日开幕的省第七次党代会上，中共河北省纪律检查委员会作了书面工作报告。

　　报告首先回顾了五年来全省党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

　　一、加强教育和管理，领导干部廉洁从政行为进一步规范。各级党组织按照中央和省委的部署，深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习贯彻党章，认真开展保持共产党员先进性教育活动；开展了践行“三个代表”重要思想，艰苦奋斗、廉洁从政，立党为公、执政为民，权力观和政绩观，社会主义荣辱观等主题教育活动；深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育活动，促使党员领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚持自律与他律、教育与管理相结合，运用纪律处分和组织处理，切实解决党员领导干部在党风方面存在的问题。

　　深入治理“五个突出问题”。按照中央纪委部署，结合我省实际，对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博等五个问题进行治理。开展“四项清理”。一是清理和纠正党政领导干部在企业兼职和企业负责人兼任党政领导职务问题，涉及443人。二是清理和解决党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险问题，涉及违规单位180个，违规资金557万元。三是清理和解决党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友问题，涉及资金882万元。四是清理和纠正党政机关超标准超编制配备、使用小汽车问题，涉及违规车辆4210辆。认真解决其他方面的问题。一是加强市、县、乡党委换届监督。二是针对建设工程招投标、资金使用中存在的问题，明确“三个不准”，即领导干部个人不准擅自决定建设项目立项，不准授意和内定项目中标对象，不准违规干预资金使用。三是认真执行厉行节约、反对浪费的有关规定。纠正用公款大吃大喝、高消费娱乐等奢侈浪费问题，609人受到了查处；压缩公费出国(境)团组304个、1196人(次)。

　　二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，人民群众反映强烈的突出问题得到较好治理。以民主评议活动为载体，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难。连续五年在全省50多个司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公用企业和事业单位中广泛开展民主评议活动。坚持纠评建紧密结合，在解决群众关心的突出问题和优化发展环境上下功夫、见成效。切实解决群众反映强烈的突出问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业改制重组和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。严肃查处拖欠、截留、挪用征地补偿资金问题，清理拖欠征地补偿费5.62亿元；加强对城镇房屋拆迁许可审批、补偿评估和补偿安置落实情况的监督检查；查处了一批违法排污破坏环境的案件；加强对企业改制重组和破产操作程序的监督，认真处理损害职工合法权益的信访举报；清欠农民工工资12.24亿元。认真开展纠风专项治理。清理纠正教育乱收费3.28亿元，直接减轻学生家庭负担2.06亿元。集中招标采购药品108亿元，立案查处假劣药品涉案金额7738万元。落实惠农政策，五年累计减少农民直接负担130亿元。清理取消公路收费站和检测站点189个。扎实推进治理商业贿赂工作，认真查纠不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件450件。

　　大力推进机关效能建设。按照“提速、提质，为人民、促发展”的要求，在全省乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展了机关效能建设活动。省纪委结合纪检监察职能制定了具体措施，领导班子成员走村入户集中进行调研，推动解决农村基层信访问题，为社会主义新农村建设提供服务和保障。建立乡镇信访服务中心，群众信访渠道更加畅通。

　　三、始终保持惩治腐败的强劲势头，查办违纪违法案件工作持续深入。认真贯彻从严治党的方针，始终保持查办案件的高压态势，坚决维护党的原则和纪律的严肃性。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办滥用权力、谋取非法利益的案件，严厉惩处腐败分子。注意查办严重侵害群众利益的案件。查办损害发展环境、影响机关效能的案件。加强对查办案件工作的督导和组织协调，注意形成办案合力。严格依纪依法办案，严格办案程序，完善案件管理制度，执纪办案工作水平不断提高。落实党员权利保障条例，认真受理党员的控告和申诉。案件审理和信访举报工作进一步加强。2002年至2006年9月，全省纪检机关共立案49440件，给予纪律处分46777人。在受处分的党员干部中，县(处)级干部607人，厅(局)级干部46人。在省委、省政府的领导下，省纪委监察厅会同有关部门查处了一批有影响的大案要案。通过查办案件，产生了极大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回经济损失11.14亿元。

　　四、创新体制机制制度建设，治本抓源头工作继续深化。以贯彻落实《实施纲要》为动力，注重以改革统揽预防腐败各项工作，坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。积极推进司法体制和工作机制改革，支持司法机关依法独立公正地履行职责，加强司法队伍及其领导班子建设，推行审判公开和检务公开制度。深入推进行政审批制度改革，认真贯彻落实行政许可法，省本级取消行政审批项目663项，对依法保留实施的行政许可项目向社会公布并加强日常监督管理。深入推进财政管理制度改革，省本级107个一级预算单位全面实行了零基预算和国库集中支付，市县两级全部实行了财政集中支付。深入推进投资体制改革，加强对政府投资项目的监督。

　　全面开展专项资金综合治理。重点对直接关系人民群众生产、生活、生命安全的专项资金进行审计和治理，清理专项资金936.6亿元，纠正违纪违规资金12.8亿元，处理有关责任人283人，同时建立健全相关制度，加强监督管理。在农村推行了财务委托代理服务制度。健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。有形建筑市场建设进一步加强，建筑市场监控体系和信用体系进一步完善。以招标拍卖挂牌方式出让经营性用地6048公顷，出让金总额262亿元；完成产权交易国有资产406亿元，盘活了国有资产存量；实现政府采购214亿元。

　　五、采取有效措施，对权力运行的制约和监督不断加强。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。加强巡视工作，成立了专门巡视机构，已完成对11个设区市、8个省直部门、9个县级班子的巡视和交通系统的专项巡视，对加强各级领导班子建设和监督，促进领导干部廉政勤政发挥了重要作用。实行纪检监察机关派驻机构统一管理，省纪委监察厅双派驻机构统一管理工作全面完成，加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督。经省委、省政府批准，在试点基础上，全面推行行政权力公开透明运行工作，按照行政职权法定的原则，对各级各单位行使的行政权力进行全面梳理；对审核确认的行政权力，按照职权分类进行登记，编制职权目录和流程图，注明公开的范围、形式和时限要求；抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，实行动态公开和全程监督。

　　六、适应新形势的要求，党的纪律检查机关自身建设不断加强。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装纪检干部头脑、指导纪检工作。按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，不断加强纪检干部队伍自身建设。认真学习贯彻党章，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，深入开展理想信念、作风纪律和社会主义荣辱观教育，开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，解决提高工作能力和拒腐防变问题，使广大纪检干部增强党性观念，自觉经受住各种诱惑和考验。加强各级纪委领导班子建设，坚持民主集中制，带头执行廉洁从政规定，转变作风，深入基层，深入群众，解决问题。加强纪检干部的培训和管理监督，规范工作程序，严肃工作纪律，特别是信访纪律、办案纪律、保密纪律，主动接受党组织、党员和人民群众的监督，树立和维护了纪检机关的良好形象。

　　报告总结了五年来工作的主要体会和经验。

　　坚持党对反腐倡廉工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，保证反腐败斗争始终沿着正确的政治方向健康发展，有效地反对和防止腐败。切实加强党委对反腐倡廉工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的作用，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体布局，列入党委和政府的重要议事日程，与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设紧密结合，并抓好落实。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。

　　坚持紧紧依靠人民群众，充分发挥依靠群众支持和参与反腐倡廉的政治优势。探索群众有序参与反腐倡廉的途径和办法，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。开展民主评议，是在党的领导下组织和动员人民群众参与反腐倡廉工作的有效载体和重要措施。推行政务公开、厂务公开、村务公开，使基层民主进一步扩大，保障基层群众依法行使监督权利。逐步推行党务公开，发展党内民主，使党员更好地了解和参与党内事务。

　　坚持紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，促进反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。发展是解决一切问题的关键。反腐倡廉工作坚持以经济建设为中心，为改革发展服务，必须优化发展环境，着力解决党风政风方面妨碍改革发展的突出问题；必须查处阻碍和破坏改革的行为，支持和保护广大党员干部大胆创新；必须注意区别不同性质的矛盾，把强化监督、惩治腐败与保护干部、调动干部的积极性统一起来；必须加强机关效能建设，缩短工作过程，提高工作质量；必须坚持把防治腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会提供有力保证。

　　坚持从严治党方针，坚决惩治、有效预防腐败，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。治国必先治党，治党务必从严。查办案件是党章赋予纪检机关的重要职责，任何时候都要抓得很紧。认真贯彻落实《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，逐步形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建立健全惩治和预防腐败体系。

　　坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。必须把立党为公、执政为民的本质要求落实到反腐倡廉的实际工作中去，把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点。坚持纠建并举、综合治理，针对教育、医疗、征地、拆迁、环保、安全生产等工作中群众反映强烈的突出问题，切实加大专项治理力度，千方百计为群众排忧解难，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　坚持改革创新，把握工作规律，重视和加强反腐倡廉工作机制建设。认真总结实践经验，形成有效工作机制，才能不断深入推进反腐倡廉工作。我省在反腐倡廉实践中逐步形成一些有效的工作机制，主要有：以落实党风廉政建设责任制为龙头，完善齐抓共管的领导机制；以开展警示教育为抓手，健全反腐倡廉教育机制；以深化民主评议活动为载体，建立群众参与机制；以推进行政权力公开透明运行为重点，探索对权力运行的监督制约机制；以开展机关效能建设为途径，逐步建立廉政勤政一起抓的互动机制。

　　报告对今后工作提出了建议。

　　今后五年，是实现河北科学发展、和谐发展的关键时期。新的形势和任务对反腐倡廉工作提出了新的更高要求，反腐倡廉任务还十分艰巨。做好党的纪律检查工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，要贯彻落实好这次省党代会的总要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央《实施纲要》和省委《意见》，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，以反腐倡廉的实际成果取信于人民，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系，为实现省第七次党代会提出的奋斗目标和各项任务提供坚强有力的保证。

　　一、全面履行党章赋予的职责，维护党的纪律，加强对落实科学发展观情况的监督检查，促进和谐发展。各级纪委要切实维护党章和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部坚持原则，切实增强纪律观念，认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，维护党的团结统一，保证政令畅通。

　　要坚持围绕中心、服务大局，始终把反腐倡廉工作放到全省改革发展稳定的大局中把握，放到实现河北更快更好发展和构建和谐河北“两大主要任务”中统筹考虑，融入经济社会发展之中，努力营造良好的发展环境，为实现“两大主要任务”创造条件。各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实中央和省委的重大决策部署提供有力保证。继续深入开展机关效能建设，加强监督检查，加大对效能投诉问题的办理力度，不断提高机关工作效率和质量。

　　要切实加强对落实科学发展观情况的监督检查，促进和谐发展。对有利于科学发展、和谐发展的，要鼓励、支持和保护，尤其是对出于公心、大胆改革、敢于碰硬、有公认政绩但又有明显缺点不足的干部更要在及时帮助教育的同时予以支持和保护。对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。要引导、督促广大党员干部树立大局意识和正确的政绩观，弘扬求真务实作风，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等行为，努力消除导致社会不和谐的因素，促进构建社会主义和谐社会目标任务的实现。

　　二、认真贯彻反腐倡廉战略方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。认真抓好中央《实施纲要》和省委《意见》确定的各项任务落实，抓紧建立健全我省惩治和预防腐败体系。要积极拓宽从源头上防治腐败工作领域，适应建设中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中。在政治领域防治腐败，要抓住正确行使权力这个关键，加强对权力运行的制约和监督；在经济领域防治腐败，要抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，用发展的思路和改革的办法，逐步减少违纪违法案件的发生；在文化领域防治腐败，要抓住加强思想道德教育这个基础，大力推进廉政文化建设；在社会领域防治腐败，要抓住充分依靠人民群众这个根本，更加注重维护人民群众的根本利益，拓宽群众参与渠道，切实维护公平和正义，促进社会主义和谐社会建设。

　　加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。充分运用保持共产党员先进性教育活动中创造的好做法好经验，在广大党员干部中开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展正面典型示范教育、反面典型警示教育和党纪政纪条规教育。积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业、机关和农村，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。要把反腐倡廉宣传教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，促进领导干部廉洁从政。要继续采取有力措施，严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，运用纪律处分和组织处理，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官等方面的突出问题。要认真执行中央和省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。各地各部门要结合实际对领导干部廉洁从政行为提出具体要求。各级领导班子要切实提高民主生活会的质量，认真开展批评与自我批评，查纠自身存在的问题。

　　推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深入推进干部人事制度改革，司法体制和工作机制改革，行政审批制度改革，财政税收体制改革，投资体制改革，金融体制改革。进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。继续围绕权力运行的重点部位和关键环节，制定和完善规章制度，加强对制度执行情况的督促检查。

　　要以干部监督为工作着力点，强化对权力运行的制约和监督。加强对党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查。认真贯彻党员权利保障条例。重视和加强巡视工作，切实加强对各级领导班子和领导干部的监督。进一步加大对干部选拔任用工作监督的力度，建立长效监督管理机制，防止干部带病提拔、带病上岗问题发生。加强对司法活动、行政审批、财政资金使用、国有资产经营管理、工程招投标等权力运行的监督。深化政务公开，全面开展行政权力公开透明运行工作，采取有效措施，解决运行中的问题，建立长效机制。逐步推行党务公开。加强领导干部经济责任审计工作。深化纪检监察派驻机构的统一管理工作。

　　加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。完善国有企业监督制约机制，完善职工代表大会制度，深化厂务公开、民主管理工作，发挥职工群众的民主监督作用，加强对国有企业领导人员的教育、管理和监督，防止国有资产流失。

　　三、抓好党风政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照构建社会主义和谐社会的要求，加强党风政风行风建设，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决企业违法排污破坏环境等突出问题。认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制重组和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题，认真解决安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题，解决好收入分配制度改革中的问题，继续做好农民负担监督管理工作，继续加大治理公路“三乱”力度，防止出现反弹。坚持“管行业必须管行风”的原则，督促各主管部门认真履行监管职责，切实加强窗口单位和基层站所建设。深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件，健全制度，强化监管，维护市场经济秩序。继续深化民主评议工作，建立健全民主评议的长效机制，不断扩大综合效果。

　　加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的指导意见》，大力开展农村基层反腐倡廉教育，进一步加强农村基层党风廉政制度建设，完善农村基层党员、干部行为规范，推动解决农村基层群众信访问题，深入推进村务公开，推行村级会计委托代理服务制度，加强农村集体资金、资产、资源管理，切实解决损害农民群众利益的突出问题。

　　四、坚决贯彻从严治党方针，严肃查处违反党的纪律的案件。查办案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效措施，在惩治和预防腐败体系建设中具有十分重要的地位和作用。要继续保持查办案件的工作力度，认真检查和处理比较重要或复杂的案件，坚决维护党的纪律的严肃性。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风违纪的要依纪依法从严惩处。加强对查办案件工作的领导和组织协调，完善办案协调机制，整合办案资源，形成办案合力。严格依纪依法办案，严格按规定程序办案，加强对办案全过程的管理和监督，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要进一步加强案件审理和信访举报工作。

　　五、严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。加强党风廉政建设和反腐败工作是全党的一项重大政治任务，必须继续严格执行党风廉政建设责任制，按照中央确定的反腐败领导体制和工作机制，在党委的领导下动员各方面力量共同努力推进反腐倡廉工作。要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，自觉做到“两手抓、两手都要硬”。各级领导班子和领导干部要在反腐倡廉中率先垂范、做出表率，带头执行有关廉洁自律的规定，管好自己，管好家属子女和身边工作人员。各级党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，各级纪委要协助党委加强对反腐败工作的组织协调，要把党风廉政建设和反腐败工作作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同政治、经济、文化、社会建设结合起来，推动工作落实。要进一步完善年初责任分解、年中专项述职、年终组织考核的机制。要健全和完善配套制度，加大监督检查力度，强化责任考核和责任追究，对不履行或不认真履行党风廉政建设职责、造成严重后果的，必须严格追究责任。

　　六、加强纪律检查机关自身建设，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。各级纪委要在党委的领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习《江泽民文选》，学习贯彻胡锦涛同志关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要论述，树立和落实科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新工作机制，改进工作方法，健全工作制度，抓好业务知识的学习和培训，不断提高纪律检查工作能力和水平。各级纪委和纪检干部要更加严格的要求自己，切实加强思想作风建设，加强内部管理和监督，严肃工作纪律尤其是办案纪律，自觉接受党和人民群众的监督，努力建设一支让党放心、让人民满意的纪检干部队伍，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。对执纪执法而违纪违法的干部要及时、果断、严肃地做出处理。在纪检监察合署办公体制下，要认真贯彻行政监察法，进一步发挥行政监察职能。