供水成本不是无底的筐子

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　　供水成本不是无底的筐子

　　据《京华时报》报道，11月10日，国家发改委在其网站对《城市供水定价成本监审办法(试行)》(征求意见稿)公开征求意见，该意见稿明确了城市供水价格成本的组成内容，

企业管理人员工资及福利费等均可计入水价成本。

　　尽管该意见稿同时对计入成本的人员工资进行了限定，即供水企业的人均工资最高不能超过当地行业职工的平均工资，但是对于供水企业应该配备多少工作人员才不致造成浪费，显然无法通过有关规定予以规范，而只能交由供水企业自行决定。因而，通过这一规定对供水企业人员成本进行限制缺乏实质性意义。

　　更为重要的是，由于不存在竞争对手，像供水这样的垄断企业缺乏通过降低成本下调产品价格的内在动力，同时由于其价格依据核算的成本定价，因而反倒具有不断提高成本的内在冲动——既然成本的提高能够通过产品价格的上涨得到消化，而企业内部成本的提高又能给部分人带来好处，企业成本的非必要提高自然在所难免。

　　因此，包括供水在内的垄断企业都普遍存在着冗员过多、设备采购价格畸高等问题，这无疑会造成产品生产成本的节节攀升。

　　在确定应该计入水价成本的项目时，有一点应该始终不被决策者忘记，就是城市供水属于公用事业，政府应承担必要的责任。所以，尽管合理的制水成本、输配成本并非绝对不可以计入水价成本，但是包括供水企业的人员工资在内的非直接成本，理应由政府财政负担。

　　城市生活用水是一种特殊品，放开经营容易出现问题，无法通过市场来解决，因而有实行国家垄断经营的现实必要性。

　　但近些年来，在我国部分垄断行业内出现的所谓市场化改革，有演变成政府放弃在公用事业上应该承担的责任的趋势。政府在“市场化改革”的名义下向百姓转嫁负担，不但不通过财政补贴平衡基本资源的价格，减轻国民在基本生活资源上的支出负担，甚至利用垄断地位与民争利，这样的“改革”实际已步入误区，与国家不断提高民众生活水平的努力背道而驰。 魏文彪