构筑“精神家园”:村级组织办公活动场所建设掠影

　　武汉：目标管理四到位

　　武汉市村级组织办公活动场所建设，坚持统筹规划，实施目标管理，强化质量安全。截至目前，纳入全省规划的376个新建项目开工228个，500个改扩建项目开工251个。

　　武汉市委高度重视村级组织办公活动场所建设，要求与先进性教育活动和“农村家

园建设行动计划”紧密结合。各级要建立领导责任制，明确部门职责，做到认识、责任、措施、工作四个到位。市委将村级组织办公活动场所建设纳入全市组织工作重点目标，实行绩效管理。市委组织部将其作为全市基层组织建设责任制检查的重要内容，与年底检查和评先挂钩。各区以乡镇为单位制定工作方案和年度计划，项目到村、资金预算到村、帮扶单位到村、项目责任到人。

　　组织涉农各区逐村调查核实，分类建立项目台账和《农村基层组织办公活动场所建设项目库》，按项目进行动态管理。市区统一制定《村级组织办公活动场所建设项目实施报告》，要求逐级报批。申报项目，必须做到建筑面积、设计图纸、资金来源、施工单位和开竣工时间等内容“10个清楚”。明确建设标准和施工方式，要求各区根据实际，量力而行。对同一标准和类别的新建项目，由区组织以乡镇为单位招标施工。各区对建设工程，逐项检查验收，建立健全资料档案，做到一村一照（片），汇集成册，并督促发挥作用。对规划任务没有完成、区财政配套资金没有按要求到位、增加农民负担或增加乡村债务的实行“一票否决”。

　　为确保工程质量和施工安全，制定下发《关于做好村级组织办公活动场所建设工程质量安全监督管理工作的通知》，明确建设行政主管部门的责任，确保工程质量安全。各区推行建设项目公示制和项目质量保证金制度，确保各个环节置于有效的监督之下。

　　鄂州：高起点建设民心工程

　　今年4月以来，鄂州把村级组织活动场所建设作为建设社会主义新农村的一项基础性工程，科学规划，扎实推进，确保质量，建用并举，使之真正成为“民心工程”。

　　市委决定新建村按7万元、改扩建村按2万元的标准投入，地方配套资金由市级财政和市管党费解决，不增加基层和农民负担。精心选择图纸，力求“一村一景”，不搞“千村一面”，与新农村建设整体规划相结合，与村级公共服务设施、中心村和文化中心户相结合，方便村民办事、服务农民群众。

　　对建设项目实行集中工程招投标，建筑材料实行集中招标、统一采购。对各地“村建办”人员进行培训，深入各区、各街道巡回检查施工质量。对竣工项目，要求完善工程技术资料，各责任主体认真签署结论意见，报请各区建设主管部门实行竣工备案。全市51个竣工项目，尚未发现质量问题和安全隐患。

　　明确区委书记是“第一责任人”，建立乡镇领导联系、驻村工作组督导、村支书具体负责的三级责任体系，明确建设、监理、拨款、验收审批和施工单位主体责任，实行责任追究，做到组织、责任、方案、资金和竣工时间“五落实”。建设资金统一纳入财政专户，由领导小组集中审核，明确专人审批，严格按照工程质量和施工进度拨付，确保专款专用。土地、城建、规划等部门实行“零收费”。

　　发挥村级组织活动场所作用。定期组织党员集中培训，举办农村实用技术讲座。开展党员、群众民主议事活动。经常开展健康向上的文体活动。坚持村干部轮流坐班制，设立“为民办事代理点”，无偿为群众办理建房、计生、身份证等手续。全市32个新建村建有卫生室，为村民提供医疗卫生服务。

　　宜昌：多方合力推进建设

　　宜昌市充分发挥各方合力，扎实推进村级组织办公活动场所建设。截至10月底，全市255个省管新建项目已有230个开工建设，90%的新建项目将在今年完成。

　　市委成立领导小组，协调解决资金安排、建设政策等重大事项，下发了《关于进一步抓好村级组织办公活动场所建设工作的通知》，对严格规划、资金投入、质量监管、物品购置、民主监督等8个方面提出了明确要求，形成了力量到位、责任明确的领导格局。

　　实施“百企反哺”工程，协调部门和社会力量，帮扶村级组织办公活动场所建设。企业为新建、改扩建项目投入资金150多万元，对口帮扶近50万元。为提高村级场所的使用效益，注重与新农村建设规划、与为村民提供公共服务相统一，与经济发展水平相适应。130多个新建办公场所与农村文化体育设施、科普教育、医疗卫生网点等一同规划，同步建设到位。

　　在建设中，严把招投标关，承建单位资质关，规划图纸关，建筑用材关。重点督办县（市、区）是否落实配套资金、建设资金是否专款专用、是否按规划建设、专班责任是否落实、监理是否到位等，对工程建设进度滞后、建设资金有缺口的，以现场办公的形式，督促加快建设。8月份，抽调人员组成专班，进行了为期10天的专项督查，确保了建设的顺利推进。

　　全市建立了村级组织办公活动场所建设月报制度、通报制度和考核制度，要求各县（市、区）每月28日上报工程进度、资金到位等情况，定期以简报的形式进行通报。同时，将村级组织办公场所建设纳入全市“五好”创建目标责任制。

　　襄樊：精心组织环环相扣

　　襄樊市坚持把村级组织办公活动场所建设作为今明两年农村基层组织建设的基础工程和社会主义新农村建设的龙头工程来抓，扎实推进，取得了明显成效。目前，全市420个新建村已全部开工，其中竣工306个；558个改扩建村已开工352个，231个基本竣工。

　　今年3月底全省工作会议以后，市委迅速成立了领导小组和工作专班。市领导小组先后召开了3次成员单位负责人会议、3次工作推进会、1次现场会和1次检查督办会，一环紧扣一环地进行部署和督办。为了不增加乡村债务、不增加农民负担、不留下资金缺口，市财政安排1000万元资金予以配套支持。建立了市、县两级领导联系点制度，每名领导负责联系一个新建或改扩建村，帮助处理和解决各种问题和矛盾。

　　在选择了5个有代表性的新农村建设示范村进行建设试点后，迅速推广其经验，整体推进建设。针对建设中的关键环节、敏感事项以及应防止的不良倾向和突出问题，及时制定出台了资金管理办法、质量安全管理办法和考核验收办法等规范性文件。会同市园林局设计了5套大院建设效果图，供县（市）区选择参考，做到院内建设科学合理、美观大方、经济实用，硬化、绿化、美化到位。

　　同时，采取与开发商“联建”，与企业“合建”，与广播、电视、电力等经营服务部门“共建”等途径，最大限度地整合利用社会资源，先后为建设筹集资金100多万元。

　　为了保证建设质量，市、县两级组成42个巡回督查组，每月进行一次拉网式检查，建立工作进度月报制度、通报制度和信息台账。

　　恩施：运用阵地发挥作用

　　恩施州坚持“建管结合、管用并举”，着力强化办公活动场所整体功能，使之成为农村政治、经济、文化、社会发展的中枢。

　　各村依托村级组织办公活动场所，定期召开村两委会议、党员会议和村民代表会议，集中处理村级事务，定期讨论重大事项，规范决策程序。对凡涉及工程招投标、农村田地（山林）承包、民主理财等重大村级事务活动，按规定实行“一事一议”的，都在村活动场所进行，彻底改变“公章随身带，会场打游击”的状况，基本实现了基层管理规范化、科学化。

　　利用新建办公活动场所，建立党员联系和服务群众网络，开展以“便民、利民、为民”为主要内容的“一站式”服务，设立“为民办事代理点”，帮助群众解决生产生活中的实际困难。一年来，全州各村级组织为农民群众无偿代理服务69000余件次。

　　依托村级组织办公活动场所，定期对党员群众开展各类教育培训，不断提高党员队伍和农村群众素质。绝大部分村党组织都明确规定每月在村活动场所举行一次党员学习会。同时，利用党员活动室，采取举办培训班、举行报告会、组织专题研讨、现场咨询等形式，有计划地开展农村党员和群众学习培训、扶贫开发技能培训、农村劳动力转移培训。

　　组织种养大户和能手传授科技知识、交流致富经验，组织外出务工经商返乡人员讲授创业经验、提供市场信息。春节期间，恩施107个村党组织利用新建或改建一新的党员活动室召开“打工精英恳谈会”，组织外出务工经商返乡人员，向农民群众传授外出务工经商的成功经验和各种致富信息。

　　黄冈：尊重民意集中民智

　　黄冈市充分发动群众，注意尊重民意、集中民智、凝聚民力，确保村级组织办公活动场所建设顺利进行。截至目前，全市列入省规划的752个新建项目全部完成土建工程，竣工695个。

　　为确保规划科学合理，决策符合群众意愿，黄冈市凡新建村级组织办公活动场所，建筑面积一般控制在120至200平方米之间；在项目选址上，各村实行“两委”初选，召开党员大会和群众代表大会讨论投票，乡镇党委审查，然后报县批准。对群众不满意的重新制订，对群众提出的合理化建议认真采纳。武穴市57个新建村，共收到群众合理化建议和具体修改意见180多条，其中有110条被采纳。

　　黄冈市按照群众要求，把村级组织办公活动场所建设与新农村建设试点工程、“万村千乡”农家超市工程、村级卫生室网络工程、电力、广电等部门延伸服务站点建设捆绑起来，先后整合各类项目资金200多万元。通过村民代表提议、讨论、表决的程序，拍卖或租赁荒山荒水、闲置资产，出让基地、村办企业经营权，既筹集到建设资金，也盘活了闲置资源，促进了当地经济发展。同时，请群众出面开发社会资源，争取社会各界捐赠。截至目前，全市共收到各类社会捐助资金671.3万元。

　　黄冈市引导党员群众为建设质量把关。请广大党员群众积极参与建设，对工程质量和资金使用情况全部实行民评民审，并及时在村务公开栏上公开。

　　荆州：充分发挥群众作用

　　荆州市激发广大党员群众自觉参与的内在动力，村级办公活动场所建设工作取得良好效果。目前全市481个新建项目村全部开工建设，竣工414个。

　　荆州市注重发挥党员群众联系广、分布广的优势，引导他们充当政策的“宣传员”。据统计，全市共有1000多名党员群众自发组织起来，通过多种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村级组织办公活动场所建设的重要意义，最大限度地争取广大群众的信任、理解和支持，为建设顺利进行奠定了群众基础。

　　为了使村级组织办公活动场所建设符合村情、反映民意、贴近实际，全市各级党组织坚持求教于基层、问计于群众，广泛征求各方意见。在建设工程启动之初，全市各村普遍召开党员大会和村民代表大全，征求广大党员群众对村级组织办公活动场所建设的意见和建议，通过党员群众表决，确定建设地址、面积大小、建设风格、建筑标志等重要事项，真正把活动场所建设过程转化成了群众参与、群众当家的过程。

　　针对建设资金有一定缺口的现状，各村采取对内挖潜和争取外援并举，在充分发动群众自愿捐款捐物的同时，注重动员社会各界力量，开展内引外联，积极争取本村在外发展有成人士的募捐，目前全市共争取社会各界资金400多万元。

　　全市各村采取定岗设责的形式，充分发挥党员群众的监督作用，加强对建设工程的全程监督。重点监督村级办公活动场所建设专项资金的使用情况和工程进度、工程质量。

　　十堰：民主建设满意工程

　　十堰市坚持推行民主决策，实施民主理财，加强民主监管，把发扬基层民主贯穿于工程建设的全过程。截至目前，全市纳入省级规划的319个新建项目村，已动工298个，竣工243个；424个改扩建项目村已动工349个，竣工275个。

　　十堰各级党组织广泛发动党员干部群众参与规划决策，由村“两委”结合村情实际，提出方案，在此基础上，组织召开由党员、村民代表参加的民主议事会，采取先由党员投建议票、再由群众投表决票的方式进行决定。公开招标挑选承建单位，以县（市、区）或乡镇为单位统一招标，由党员群众投票选择。

　　为把村级组织办公活动场所建设成为“廉政工程”，各级党组织引导群众参与建设资金的监督和管理，运用公开栏和新闻媒体公开筹资渠道。统一制定资金管理使用办法，规定资金使用情况要由党员群众代表认可签字。各新建项目村均成立了由老干部、老党员和村民代表参加的村级组织办公活动场所建设资金审计组，将审计结果通过党务、村务公开栏向群众公开。

　　在工程建设中，各级党组织充分发挥党员群众的作用，确保工程建设质量。要求有新建任务的村挑选2至3名公道正派、作风过硬的党员或群众代表，担任选料员，对工程用料进行严格把关。全市已竣工投入使用的243个新建项目村均通过了群众评议。

　　随州：整合资源促建设

　　随州市在村级组织办公活动场所建设中，整合资源，齐抓共建。目前，全市纳入省规划的161个新建项目全部开工，其中已竣工30个，其他项目建设村预计今年12月可全部建成。

　　市委成立了村级组织办公活动场所建设领导小组和办公室，各区（市）、乡镇、村相应成立了领导小组和工作专班，形成了市委统一领导，区（市）主导，乡镇、村共建的工作格局。对不能按时通过检查验收或在资金管理中出现违纪违规行为的，实行“一票否决”，并追究主要责任人责任。

　　编印《村级组织办公活动场所建设工程质量指南》，对基础工程、砖砌体工程、钢筋、混凝土、预制构件安装、屋面、验收要求等7个关键环节制定了统一的用料、施工、检测标准。各区（市）、乡镇都成立了工程质量监督小组，村党组织指派党员任质量监督员负责日常监管。

　　在财力紧张的情况下，市级财政列支30万元、市管党费拿出70万元进行配套。曾都区和广水市共承诺配套建设资金305.2万元，全力支持村级组织办公活动场所建设。市领导小组要求建设资金集中管理、资金划拨专户直达、资金审批专人负责。目前，全市所有配套资金已拨付到位。

　　土管、建设、工商、税收等职能部门给予政策倾斜和支持，整合文化、卫生、教育、计生、劳动等部门资源，为村级组织办公活动场所提供科普教育、文化娱乐、农村劳动力技能培训服务，不断提高综合利用效率。

　　孝感：实行目标承诺管理

　　今年以来，孝感市坚持以目标承诺管理为抓手，充分调动农村党员积极性，促进了全市村级组织办公活动场所建设稳步展开。目前，全市在建项目437个，已经竣工330个，占整个新建项目的61.9%。

　　针对全市村级组织办公活动场所建设面临的现状和存在的主要问题，组织广大农村党员开展讨论，让每一名党员思考自己如何为村级组织办公活动场所建设出力。所有新建项目涉及到村党组织召开党员大会，由每名党员根据自己的实际情况，选择自己准备履行的目标责任，经党员大会议定，同村党组织签订目标责任书，年底由村党组织进行专项评议。据统计，全市新建项目所在村有9000多名党员向村党支部承诺了责任目标。

　　在确定建设项目时，有新建任务的村通过广大党员联系群众，分头做工作，取得群众支持和理解，特别是一些有村级债务的村，理顺了群众情绪，做到群众不满意的不立项、不动工。

　　全市统一要求，凡有新建项目的村，必须聘请党员群众组成质量监督小组，协助各地质量监督巡查组搞好建设质量监督。全市522个新建项目所在村都按要求成立了3—5名老党员组成的质量监督小组。

　　在建的437个项目所在村，建立了有农村党员参与的建设资金财务监理组，对所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议。

　　荆门：科学规划显协调

　　荆门市267个新建项目已完工227个，年底前将全面完成新建村的建设任务。

　　在整体规划上体现协调性。与经济发展状况相适应，采取新建、改建、扩建、维修改造等办法，着力把经济强村建成示范性工程，经济弱村建成实用性工程，中间层次村建成规范性工程。所有工程不准集资、不准举债、不准大拆大建。对53个贫困村采取财政重点支持和部门对口帮扶，不增加村级负担。在规划定点、图纸设计、资金筹措、工程施工、检查验收等各个环节充分听取群众意见。

　　在作用发挥上体现协调性。建成党员活动的主阵地，服务群众的中心点，文明新风的孵化场。认真组织开展各种活动，有效提高党员整体素质。将村卫生室、农技服务站、农村小超市等服务设施统一设计，提高整体服务功能。全市配套建设农村卫生室349个、农技服务站158个、农村超市379家，购回科技、文化等书籍20万多册。配套建设文化活动场所，分市、区、镇、村四级举办“农家乐”活动选拔赛。

　　在制度建设上体现协调性。建立健全社情民意收集反馈制度，利用阵地开通了“民情热线”，建立社情民意收集网络。镇、村两级定期召开民情分析会，及时分析处理群众反映的问题。建立了村级民主例会制度，由村党支部组织，每两月召开一次，凡涉及村民利益的重要事项，都由民主例会议定。

　　咸宁：四级联动促建设

　　咸宁市坚持全市“一盘棋”，实行市、县、乡、村四级联动，充分整合社会资源，构建帮扶机制，动员部门单位和社会力量积极参与配合，确保村级办公活动场所建设扎实有序推进。目前，全市计划新建项目158个，已动工148个，竣工35个；改扩建项目210个，已动工90个，竣工17个。

　　市委将2006年作为“村级组织活动场所建设年”，形成了党委牵头，部门配合，社会参与，全员帮扶村级办公活动场所建设的良好氛围。

　　全市各级党委、政府建立健全责任机制、督查机制和考核机制等一系列制度。确立县、乡党委、政府领导班子成员包保责任制，定期督查所包乡镇和所联系部门的帮扶工作。各县（市、区）委将村级组织办公活动场所建设和部门帮扶工作纳入乡镇、村和部门单位及其主职年度综合目标考核范围。

　　整合社会力量，发动本地有名人士、外出工作人员、民营业主等社会力量为村级场所建设捐资捐物。协调调度土管、建设、工商、税收等部门，对村级组织办公活动场所建设给予政策倾斜和支持，注重从简从快办理有关手续，减免有关规费。积极引导农村医疗、广播电视等经营服务部门参与村级组织办公活动场所建设，动员农村中小学校等单位将长期闲置的房屋、土地等资产无偿划拨或低价转让给村级组织。全市党费承诺资金27.34万元，县级财政承诺资金566.05万元。