报告解读⑦--五大布局构建和谐河北(上)

　　核心提示

　　"社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。"我党经过总结国内外教训和历史经验，提出构建社会主义和谐社会伟大理论。构建和谐河北，是建设沿海经济社会发展强省的宏大交响曲的重要乐章。我省作为京畿重地，更要把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置。

　　根据党的十六届六中全会精神，报告对构建和谐河北的既定部署进行了深化拓展，着重就关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和五个方面进行了阐述。民生、民主、民安三部分，主要是从人民群众的所期所盼出发，提出了一些新的要求。塑造民魂，核心内容是部署和谐文化建设与培育新时期河北人文精神。促进民和，则是增进社会团结和睦，促进社会各阶层和谐相处，形成构建和谐河北的强大合力。

　　在这一架构中，民生是根本，民主是保证，民安是基础，民魂是支撑，民和是力量，它们都是构建和谐河北的重要目的和必要条件。

　　本版解读专家: 王光星 (省委研究室主任) 李永君 (省委研究室副主任)

　　■关注民生，构建和谐河北的根本

　　[报告要点]

　　高度关注民生，发展社会事业，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。经济发展靠的是人民群众，发展成果也理应惠及人民群众。必须尽快改变社会事业滞后状况，提供更多公共服务，让人民群众的幸福感随着经济发展而增强。

　　[背景链接]

　　近年来，省委、省政府以“十项民心工程”等有效载体为抓手，着力破解农村小康社会建设、就业再就业、农民减负增收、公共卫生、农村教育扶持、食品放心、济困助残、城乡饮水、治污绿化、公共文化体育建设、社会安全等方面的难题。过去五年，既是河北历史上发展最快最好的时期之一，也是人民群众得到实惠最多的时期之一。

　　[专家解读]

　　“忧民之忧者，民亦忧其忧”，和谐社会必须关注民生，急群众之所急。正确处理各种利益关系，是实现社会和谐的关键。虽然近年来，我省在大力推进社会事业发展方面下了较大力气，但是应该看到，长期以来，我们存在着重经济发展轻社会发展的弊端，在社会事业和公共服务方面投入不足，历史欠账很多，导致社会事业滞后于经济发展，现阶段经济社会发展仍不够协调，社会保障能力不强，人民物质文化生活需求不能很好满足，就业形势严峻，社会利益矛盾凸显。这既是受过去发展水平的制约，也是受观念的制约，为此，报告鲜明地提出做好以下几项工作：

　　■千方百计扩大就业

　　就业是民生之本，劳动是财富之源。就业意味着有尊严的生存和更好的生活。我省是一个人口大省，目前劳动总量过剩、就业结构性矛盾突出。对此，报告要求将扩大就业与经济增长放到同等重要位置，努力提供更多的就业机会：

　　———在产业政策上，既要大力发展资本和技术密集型产业，又要注重发展劳动密集型产业；既要重视培植提供高税收的企业，又要重视扶持提供高就业的企业；

　　———在工作摆布上，要把解决下岗失业人员再就业和城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业、被征地农民就业、退役军人就业和安置作为重点；

　　———在统筹全局上，要统筹城乡就业，做好农村劳动力转移就业工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。完善劳动关系协调机制，发展和谐稳定的劳动关系。规范收入分配秩序，着力提高低收入者的收入水平。

　　■加快社会保障体系建设

　　社会保障是社会的稳定器。加快社会保障制度的建设，能够有效地协调一次分配、二次分配和三次分配，尽最大可能促进社会的公平与正义，保障社会各阶层人员都能维持基本生活需要。目前，我省社会保障体系正在逐步健全，城市低保实现了应保尽保，农村低保初步建立，保障水平正不断提高。在此基础上，报告围绕着社会保险、社会救助和社会福利三项基本内容，对完善健全社会保障体系进行了新的部署：

　　———努力完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度；

　　———加强对困难群体的社会救助，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。逐步提高城镇低保标准，不断完善农村低保制度。加大经济适用房和廉租房建设力度，保障中低收入家庭的基本居住条件；

　　———大力发展社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。

　　这些内容既反映了市场经济发展的基本需要和人民群众的愿望，也充分考虑了我省经济发展的现实状况。

　　■完善社会事业发展政策

　　社会事业事关人民群众的切身利益，人民群众体会最深，期盼最强。为此，报告将人民群众反映最强烈的几个问题一一列出，除了前面已部署解决的“就业难”、“住房难”等问题，还要求着重解决“上学难”、“看病难”问题。要求：

　　———教育资源要向农村和欠发达地区倾斜，切实保障公民平等接受教育的权利。完善贫困学生扶助政策，设立专项资金资助家庭经济困难学生。从2007年开始，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。保障农民工子女接受义务教育。坚决制止教育乱收费。

　　———以农村为重点加强公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，到2008年在全省农村基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。整合城市卫生资源，发展社区卫生服务，规范药品流通秩序，切实减轻患者负担。

　　无论是“上学难”，还是“看病难”，报告都把农村作为重点，弥补我省长期以来形成的历史欠账，在此基础上兼顾城市发展。总之，体现了统筹城乡、突出关注弱势的指导思想。

　　■发扬民主，健全法治，构建和谐河北的重要保证

　　[报告要点]

　　充分发扬民主，加快法治进程，创造政通人和、公平正义的社会环境。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治氛围，依法行政、严格执法、公正司法的法治环境，是实现更快更好发展的重要基础，是构建和谐河北的重要内容。

　　[背景链接]

　　近年来，我省先后制定了关于农村小康建设、乡镇党委党建工作责任制等一系列文件，对推进基层民主政治建设作了规定。要求发挥村民大会和村民代表大会的作用，加强对村务工作特别是村级财务和其他重大事项的监管，指导监督村干部科学、民主、依法治村，廉洁自律。切实解决影响发展稳定的突出问题和群众关注的热点、难点问题，维护农村稳定，推动和谐发展。

　　[专家解读]

　　■完善民主权利保障制度，扩大公民有序的政治参与

　　民主是社会和谐的政治基础。只有通过广泛发扬民主，才能完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，拓宽社情民意的上达渠道，构建和谐河北，让人民群众有话能说，有情能陈，有冤能诉，表达自己的合理诉求。既要让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性；也要鼓励和信赖人民群众政治参与的积极性、参与性，扩大公民有序的政治参与。

　　报告要求，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥好人大代表反映民意、监督公务的作用。加强基层民主政治建设，围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民群众依法行使民主权利。同时要求健全民意表达、批评建议等利益诉求机制，探索推进社会听证、公开公示等公民政治参与方式，大力推进政务、厂务、村务公开，保证人民群众依法参与管理公共事务。

　　■全面推进依法治省进程，确保各项工作在法治轨道内有序运行

　　法治，是社会和谐的基本保障。和谐社会首先是法治社会，社会的公平正义都需要成熟规范的法律制度来保障。近年来，围绕更快更好发展和构建和谐河北两大主要任务，我省先后制定、修改地方性法规30余部，但目前仍存在法律结构不尽合理、管理和限制的内容较多而维权和服务方面较弱等不足。法律的权威性和法律运作的规范性也有待提高。

　　对此，报告要求：

　　---加强和改进地方立法工作，制定和完善与国家法律法规相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规和规章。

　　---加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

　　---以司法公正、高效、权威为目标，全面加强政法队伍建设，不断提高政法机关和法律服务业的社会公信力。

　　如果说从生活上尊重人是关注民生的基本特点，那么，发扬民主的基本特点就是从制度上尊重人。《报告》还要求：

　　---认真落实执法为民要求，强化对公民、法人合法权益的保护，切实解决群众反映强烈的问题。

　　---强化法律援助，保证公民不因财产、身份等因素影响法律权利的行使。

　　■保障民安，构建和谐河北的坚实基础

　　[报告要点]

　　切实保障民安，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。我们必须正确处理改革发展稳定的关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，毫不懈怠地抓好维护社会治安和社会稳定工作，保障人民群众安居乐业。

　　[背景链接]

　　近年来，以"把我省建设成为全国最安全最稳定的地区之一，人民群众对社会治安的满意度不断提高"为总体目标，我省全面部署和开展了"平安河北"建设工作；近两年，全省政府机关开展了集中联合接访活动，全省各地全面构建人民调解、司法调解、行政调解"三位一体"的社会矛盾纠纷调处工作体系，将矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。

　　[专家解读]

　　■大力提高社会管理水平

　　社会管理和公共服务是市场经济条件下政府的两大重要职能。提高社会建设和管理水平，促进社会管理体制创新，是促进经济健康发展的先决条件，是形成安定有序社会局面的重要途径。

　　很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化和行为丰富化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。为此，报告对改进社会管理体制，提高社会管理水平提出了一系列新的要求。其中最重要的是提出了两点：一是加强政府的服务意识，加快政府从管理型政府向服务型政府的转变，从指导思想、工作摆布等方面都做了要求；二是发挥社会组织建设的积极作用，以弥补政府管理的不足和空档。对此，报告要求：

　　---适应社会组织形式、就业方式和社会结构的深刻变化，更新理念，整合资源，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。通过改变党政部门以往介入市场过多的"越位"和在提供社会公共服务方面的"缺位"，做到不该管的坚决放手、退出，该管的一定管到、管好；

　　---积极培育、依法规范各类社团和中介组织，充分发挥他们在社会管理中的作用。

　　■正确处理人民内部矛盾，维护社会大局稳定

　　和谐社会不是没有矛盾的社会，而是矛盾能够得到化解的社会。所以建立健全及时发现和化解矛盾的良性机制至关重要。报告围绕矛盾的产生和演化过程，从三个层面提出了具体要求：

　　---注重从源头上防止和减少矛盾的发生，想问题、办事情要统筹兼顾社会各方面的利益，避免因决策失误和工作不当引发或激化矛盾。

　　---在处理矛盾的过程中，要注意综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法解决问题，加快完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"的矛盾纠纷调解工作体系，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　---在建立矛盾的长效处理机制方面，要高度关注社会生活中苗头性、倾向性问题，努力提高预防和处置群体性事件的能力。

　　■建设平安河北，不断增加人民群众安全感

　　富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。在这一方面，报告要求：

　　---突出打击重点。坚决依法打击各种刑事犯罪活动，整治治安混乱地区，及时解决群众关注的突出问题；

　　---突出预防作用。更加注重社会治安综合治理基层基础工作，真正把工作重心转到预防为主上来；

　　---突出人民群众的主体作用。充分发挥人民群众在平安河北建设中的主体作用，人人参与平安建设，人人共享平安成果。

　　□本报记者 朱艳冰

　　名词解释

　　■平安河北

　　“平安河北”，是省委省政府按照中央关于深入开展“平安建设”的要求实施的一项社会安全工程。2005年以来，我省全面部署和开展了“平安河北”建设工作。总体目标是：把我省建设成为全国最安全最稳定的地区之一，人民群众对社会治安的满意度不断提高。

　　■行政权力公开透明运行

　　行政权力公开透明运行，指行政机关依法行使的权力，从行政许可依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，接受人民群众监督。它是深化政务公开的主要内容和重要措施。

　　2005年，我省首先在邯郸市、省商务厅和省国土资源厅进行了行政权力公开透明运行试点，目前已在全省各级行政机关全面展开。其基本内容与目标是：全面清理行政权限，编制公布职权目录和流程图，实行权力运行动态公开，丰富公开的载体和形式，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。一年多来，这项工作取得阶段性成效，得到了中央的肯定。

　　凭海临风

　　曹妃甸告诉我们……

　　今天，当我们向沿海经济社会发展强省这个宏伟目标迈出第一步的时候，首先便面临着这样的选择：抬起的脚究竟落向何方？换言之，建设沿海经济社会发展强省，我们将秉持怎样的发展理念，采用怎样的发展模式，选择怎样的发展路径？

　　让我们把目光投向曹妃甸，它可以给我们提供一些有益的启示。曹妃甸，这个临港园区一出世，便令世人刮目相看。不全因为它具有得天独厚的自然条件，也不全因为它庞大的产业规模，而在于它选择了一条正确的发展道路，所以一起步就高、一上马就领先：

　　———它实行科学规划先行，有14位院士先后来到这座孕育着希望的小岛，为曹妃甸的未来出谋划策。

　　———它探索重工业发展的崭新模式，大力发展循环经济，用“蓝色思维”发展绿色工业。在这里，你将闻不到各种刺鼻的气味，看不到堆积如山的工业废料。

　　———它对进园项目格外挑剔，一个项目能不能进入曹妃甸，要看它能不能在循环产业链中找到自己合适的位置。

　　“科学发展的示范区”———这正是曹妃甸的魅力所在。曹妃甸告诉我们：追寻蓝色梦想，建设沿海强省，只有走科学发展的路子，把建设沿海经济社会发展强省的过程变成科学发展的实践过程。舍此，我们别无选择！

　　走科学发展的道路是缩短差距、实现超越的捷径。沿海强省的目标固然振奋人心，但由北向南，放眼全国，我们不得不面对这样的现实：与沿海先进省市相比，我们起步晚，发展慢，落在了后面。我们面临的任务只能是追赶和超越。怎么追赶？如何超越？发展沿海经济，国内外都积累了大量的经验，也有许多沉痛的教训。我们没有必要将别人走过的路重走一遍，这样我们就永远赶不上别人；我们更没有必要将别人走过的弯路重走一遍，这样我们就显得太缺乏智慧。

　　立足于我国沿海地区二十余年发展的经验和教训，结合河北发展沿海经济的新背景，我们所能够选择的道路只有一条：就是科学发展。我们要以曹妃甸为榜样，从一开始就作出更为先进、合理的战略选择，坚持走科学发展、和谐发展之路，充分发挥后发优势，实现乘势而上，后来居上。

　　令人欣喜的是，这次党代会不仅为我们勾勒出了建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，更为我们确立了实现目标的路径———科学发展：

　　我们注意到，在党代会的报告中，“科学发展观”成为贯穿全篇的主线；

　　我们注意到，在党代会的报告中，“经济更快更好发展”与“社会和谐进步”在努力寻求一种平衡；

　　我们注意到，经济发展不再只强调总的目标，而且要求人均水平不断提升；

　　我们注意到，无论是打造沿海经济隆起带还是调整产业布局，走科学发展之路已经成为一种硬性约束；

　　……

　　洪波涌起，承载着一个大省新的希望；科学发展，托起6800万人民的蓝色梦想。

　　□李忠志