中央财政140亿支持职教 百所院校将试点降低收费(2)

　　11月13日（周一），教育部举行新闻发布会介绍国家示范性高等职业院校建设计划，并答记者问。 图为教育部新闻发言人王旭明。新华网 陈竞超/摄

　　11月13日（周一），教育部举行新闻发布会介绍国家示范性高等职业院校建设计划，并答记者问。 图为教育部高等教育司司长张尧学。新华网 陈竞超/摄

　　 十一五”期间教育部财政部将联合实施“国家示范性高等职业院校建设计划”

　　 [吴启迪]：根据我们国务院《关于大力发展职业教育决定》的精神，为了在全国高等职业教育树立改革示范，引领高等职业教育与经济社会结合，推动高等职业教育健康发展，经国务院同意，“十一五”期间，由教育部和财政部联合实施“国家示范性高等职业院校建设计划”，这项计划的目的在于整合资源、深化改革、创新机制。在这样的基础上，按照以地方为主，中央领导、突出重点，协调发展的原则，同时兼顾地区、产业、办学类型等等因素，选择100所左右定位准确、办学条件好、社会声誉高、产学结合紧密、改革突出、辐射能力强的高等职业院校，通过五年，使院校在办学效益和辐射能力等方面有较大的提高，带动全国高等职业教育加快改革与发展，逐步形成具有中国特色结构合理、功能完善质量优良的高等职业教育体系，更好的为我国经济建设和社会发展服务。

　　 目前我国高等职业院校办学条件相对较差 办学机制尚待改革与突破

　　[吴启迪]：现在经济和社会发展面临很多重大而又艰巨的任务，走新型工业化道路，推进产业化结构优化升级，转变方式，对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高地要求。解决“三农”问题，建设社会主义新农村这也是摆在我们面前的重要任务。这些又进一步提出了构建和谐社会，人人都有享受教育的权利，能够更好的就业也是摆在我们面前的重要问题。这些都和我们职业教育有关，就像温总理在上次职业教育工作会上强调，职业教育是面向人人的教育，高等教育是我们新的时期面向全社会的教育。

　　近年来，党中央、国务院高度重视高等职业教育的发展，加大了对职业教育领导和支持力度，尤其是财政部在这方面的支持，增加的力度是很大的。高等职业教育的规模进一步扩大，改革和发展的步伐逐步加快，服务于经济社会的能力有了很大的提高，对完善我国高等教育结构，实现高等教育大众化发挥了积极的作用。但是从总体上看，目前我国高等职业院校办学的条件仍然相对较差，“双师型”专业教师数量明显不足，职业保障体系还不够完善，办学机制还尚待改革与突破。这些都是严重制约了高等教育发展的因素。因此高等职业教育必须主动适应职业需求，深化改革，加快发展，以加强基础能力建设为切入点，切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设的提高教育质量上来，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业的高技能人才的能力。

　　 计划实施的资金筹措以地方投入为主

　　将重点加强职业道德教育

　　[吴启迪]：三、关于确保国家示范性高等职业院校建设计划顺利有效实施，我们应该为计划的实施营造一个良好的政策环境。这中间我们想谈几点：

　　1.必须明确国家示范性高等职业院校建设计划实施的责任主体。建设计划的实施要以地方投入为主，积极吸纳社会企业的资金，中央财政是进行引导和推广的作用。“十一五”期间除了中央财政安排专项资金重点支持、教学实训条件的改善、专业带头人和骨干教师的培养、课程体系的改革以及共享型专业教学资源建设等项目之外，更重要的是各地要把示范型教学纳入本地区教育发展的规划，优化发展环境，强化对示范院校的支持力度。

　　此外各地要充分调动行业、企业和院校的积极性，广泛吸纳社会资金，多渠道的筹措经费，满足示范院校建设的需要，保证建设资金的足额到位。在我们评选这100所左右学校当中，我们对于这些改革好的学校是有几个体系，就是能够广泛吸纳社会资金，能够争取多渠道筹措经费的学校，是更加具有活力的一些学校，是改革比较好的学校，这是我们评价标准里面也谈到这一点。

　　2.中央和地方都要制定相关政策，支持示范院校的改革试点工作。例如为了保证生源质量，我们现在初步考虑，也可能优先考虑招生的批次，鼓励开展单独招生试点，对于这样的示范性院校。为提高社会服务的能力，应该支持示范性院校根据社会发展需要灵活运用。加大助学力度，优先落实国家奖助学金资助政策，关心贫困家庭学生，这些学校里面可能多招一些贫困学生，我们多进行一些资助。鼓励企业和示范院校共同建立示范基地，建立产学结合的机制，这一点来说，学校非常重要。

　　要求示范性院校积极建立职业技能示范机构，使学生考核之后，同时可以获得学历证书和职业资格能力证书。加强专兼结合的教师队伍。我们支持各个院校、各个部门的相关配合。鼓励示范院校与其他相关院校以及行业企业间的配合，统筹办学资源，实现优势互补。建设计划的实施，成效显著的示范院校的负责人，应该给予表彰和奖励。

　　3.示范院校要在改革办学机制创新人才培养模式上多下工夫。例如示范院校要科学合理的调整和设置专业，主动改革课程体系的教学内容，把职业岗位所需要的关键能力的培养融入到我们的专业教学的体系当中，增强毕业生的就业竞争领域，积极改革以课堂和教师为中心的传统教学组织性要把理论知识学习、实践能力培养和综合素质提高三者紧密结合起来，提高学生的就业能力，根据区域和行业人才需求情况，以及职业技术和职业岗位的特点，积极探索弹性学制和以学分制为主要内容的灵活的教学环境制度，加快区域和行业高技能、紧缺人才的培养。这些都必须要改革，才能使人才更加适应就业的需要。

　　4.强调管理。刚才周部长在会上非常强调这一点。为高等职业教育改革和发展创造良好的氛围，保证示范性院校的改革试点取得时效，确保资金利用效益。我们两个部都要建设公共的管理平台，建立信息采集和绩效监控体系。此外高等职业教育热点和难点问题，我们应该开展战略性的研究，提供决策咨询。在这里，我们特别强调，在积极发展的过程当中，要规范管理重要性。我们也知道，最近在有些职业学校里面发现一些情况。刚才周部长还强调了学生的政治思想工作和德育教育，当然其中重点是职业道德的教育。我们在这里强调管理问题。

　　我们相信，随着国家示范性高等职业院校建设计划的有效实施，具有中国特色的高等职业教育的体系一定逐步有所呈现，并且推动职业教育的改革和发展，实现高等职业教育和社会相互促进的和谐局面，使高等职业教育真正成为区域发展的有力支撑。周部长也向我们提出一个很高的要求，就是中国的高等职业教育有可能在世界上实现其非常大的特色，成为规模最大、最先进的教育体系。我想，我们也是可以逐步做到的。

　　 建设计划主要包括五方面 将评选百所学校进行重点支持

　　[吴启迪]：刚才，在开的会上，周济同志进一步强调了，这样100所左右的学校，他们应该成为发展的模范、改革的模范、管理的模范。这也是我们做国家示范性高等职业院校建设计划的一个目标。下面，我把这个计划的总体框架向大家做简单的介绍。

　　第一，国家示范性高等职业院校建设计划的主要内容总体来说有五个方面：

　　1.提高示范院校的整体办学水平，这个主要包括示范院校基本建设和教学基础设施水平为主。另外高水平、“双师”素质和“双师”结构建设。另外和行业与企业开发利用的关系，加强国际交流与合作，逐步扩大国际影响等等这些方面。这是在整体办学水平的提高。

　　2.大力推进教学建设和教学改革工作。根据经济社会发展需要，建立一个专业设置和招生规模的计划和调整的机制，也就是形成比较灵活的机制。突出职业道德教育，改进人才培养方案，创新人才培养模式，探索职业要求和专业教学计划有机结合的途径和方式。就是培养人才模式方面。根据高技能培养的实际需要，改进课程教学内容、教学方法、教学手段和评价方式，建成一大批体现岗位技能要求、促进学生实现操作能力培养的优质核心课程和特色教材。这实际上是在教学方面一系列的改革工作。

　　3.加强重点专业领域建设工作，国家将在100所左右选出一批办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率，高度的专业进行重点支持。要求这些重点支持的专业能够努力培养和引进一批基础理论扎实、教学实践能力突出的专业带头人和教学骨干，也就是师资。建设一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术开发功能于一体的实训基地或车间。合作开发一批体现工学结合特色的课程体系，这就是课程建设。并且在这个基础上围绕这批重点建设的专业，还要建设一个相关的专业，比如由地方和学校一起来建设，就是和重点建设基础相关的，内在联系紧密的，资源可以共享的专业，也就是一个专业群。形成以重点专业建设为龙头，相关专业为支撑的重点建设专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力。这是几个重点专业领域，围绕重点专业领域也有一些相关的专业一起发展。而且要和经济发展紧密相连。

　　4.努力增强社会服务领域。示范院校要积极的为社会提供技术开发与服务，大力开展职业技能培训，努力为提高劳动者素质、促进就业以及转移农村劳动力提供服务。积极开展地区之间、城乡之间的对口之间与交流，主动为区域内职业院校的师资进行培训，促进地区职业教育发展。这个是指学校的辐射能力，也就是它有很多为社会服务的功能，它不仅个搞学历方面的教育，也要搞培训，为提高劳动者的素质做贡献，同时也为提高地区劳动者素质服务，比如一些落后地区，这些学校也支持这些落后地区的发展。而且为自己区域内的师资培训作出贡献。这是其他的社会服务能力。

　　5.开展共享型的专业教学资源库工作。这是我们比较大的计划。我们计划针对需求量大、覆盖面广的专业，有重点的支持、开发、研制若干共享型的专业教学资源库，利用IT的技术使得全国高等学校共享资源，资源库的主要内容包括，转教学的目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、学习评价等要素。专业教学资源库的建设将有利于规范专业教学的基本要求，共享优质教学资源、共建“双证书”的体系，也将建设公共服务。在这些学校也最好的教材、课程，以及最好的教师，把它建成资源库以后，实现全国共享。

　　 建设计划以百所学校为试点 将要求学校实施对口支援

　　 [光明日报记者]：我有两个问题：第一个问题问吴部长：刚才提到国家示范性高等职业院校建设计划是针对全国前100名的高职院校，具体在注册的高职院校有多少所？其他学校也面临着提高的问题，对于整个高职教育的质量问题的提高，教育部有什么打算？对一些弱势学校的资金扶持是什么样的前景？

　　 [吴启迪]：刚才提的这个问题很重要。一个就是确实我们现在高等职业院校数目也很多，有1100多所，据最近的统计数据。现在只是抓了其中的100所左右。大家也关注其他学校怎么样。实际上刚才我们开的视频会上，周部长也提到了，我们要组织出台一个文件，这个文件叫教育部关于全面提高高等职业学校教学质量的文件。这个文件是针对全国所有的高等职业学校，也就是说高等教育要提高质量。

　　高等职业教育现在是高等教育非常重要的组成部分，其实我们的高等教育一半，甚至一半多一点已经是高等职业教育，假如高等教育要提高质量当然包括了高等职业教育，现在高等职业教育的学校很多，现在我们专门发一个文件，实际上就把普通高校高等教育专门发一个文件，这个文件也是提高质量，同样就是加大投入等各种方面。

　　正像我们刚才对高等学校高等教育讲的“211”工程一样，我们要先抓一些龙头学校，就像刚才周部长讲的，需要“一马当先、万马奔腾”，因为前面总要做出一个示范性的，大家总要有所借鉴，也要有一个方向，这种做法，恐怕在我们国家是很普遍的。就是先抓试点，然后逐步推广。这两个之间的关系大概是这样的关系，我们并不是不关注那1000所左右的学校，而是先把这些学校做出来以后，形成一个榜样。刚才也讲到了，他们应该是发展的模范、改革的模范、管理的模范。在这个基础上，我们全面的提高我们高职的整体水平，其实原来的“211”工程也有同样的意义。

　　 [瞭望周刊记者]： 吴部长，我们从中职就开始搞“示范”的概念，抽出一部分资金，挑出一些学校，对他们进行资助，提高他们的办学质量，这种做法像高等教育也是类似的，像“211”工程，也是一个示范。我有一个疑问，是不是会造成一个强者越强，弱者踏步，因为这种示范，弱的学校是学不了的，国家给你那么多钱，让你怎么样，我没法学你。这是我的一个疑问，请吴部长回答一下。

　　[吴启迪]：这个情况是这样。关键是我们示范什么？示范的东西要让别人去学。我们这次掌握这么几点上，第一个比如对学生德育方面的要求，这实际上所有的学校都应该做到，但是要有一个示范性表现出来。再有在职业教育里非常重要的实践环节。有些学校因为投入不足，有些也可能有些盈利的思想，实训的环节抓得很差。所以这实际上影响了高等职业学校，包括中等职业学生将来的就业和社会的认同。再有一个就是定岗实习。这些年来，是职业教育里的一个软肋，但是这个事情一定要做到。当然我们对一些学校投入，是鼓励他们做，但不见得是输血性的，他们不见的是靠这些钱来做这些事，而是怎么建立机制，怎么发挥自己的活力，和行业企业结合。

　　这些示范性应该是所有职业学校不仅要学，不仅要做到，而且能够学，关键是看领导者能不能建立这样的理念和信心。我觉得这很重要。所以我感觉到，我们这次在做的过程中，实际上是考虑到了这些问题，而且最重要的还有一个项目，大家不知道注意到没有，就是我们财政部支持的最后一个项目，就是共享资源库，这个共享资源库实际上就加大学校的辐射力度，使它们优秀的资源可以辐射到条件差的学校，让大家去共享。

　　那些精品课程现在的点击率非常高，这也是解决地区不平衡的有效措施，就是怎么利用信息技术解决这个问题。您提的这个问题确实很重要。我们刚才还强调一条，就是要支援周围的学校，这也是他们的责任，甚至是义务。就像在“211”和“985”工程中的学校，就要求他们支持西部、支持少数民族地区，我们要对口支援在这个领域的资源也是非常要紧的。这些学校做不到这一点，它就不能成为示范院校。我们也兼顾到了这一点。但是我们应该防止您所提到的这种情况。在高等职业教育方面，我们提的不是完全资源均衡，这点很难做到，但是我们讲到资源系统发展。不知道能不能满足您的要求。谢谢。

　　 职业教育任务、服务目的都是公益性的

　　为促进多渠道筹资国家将给予税收优惠

　　[新京报记者]：刚才吴部长讲了一个根据经济社会发展需要，建立专业设置招生规则计划与调整机制，我想问一下，是不是在专业设置上和招生规模设定上，是不是给职业院校更多的自主权？另外想问赵司长几个问题。一个是目前对市场化办学财政部加大投入，您刚才讲“十一五”末保证示范院校生均预算内标准达到本地区同等类型普通本科学校生均预算内拨款标准，现在普通本科院校生均预算内拨款标准是怎样的？您刚才讲广泛吸纳社会资金，多渠道筹集资金投入到职业院校中，我想问一下，有哪些政策能够筹集资金？

　　[赵路]：关于职业学校市场化的问题。我想先讲一个公共财政的基本原则。职业教育基本的属性不是经营性，而是公益性，至少可以说是准公益性。职业教育是以服务为宗旨，我给你们讲讲国务院职业教育的文件，它的宗旨是什么呢？它要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务。要为农村劳动力转移服务；要为建设社会主义新农村服务；要为提高劳动者素质和职业能力服务。

　　它的这些任务、服务的目的都是公益性的。所以，职业教育不论是高等职业教育还是中等职业教育，它的办学宗旨都要以服务为宗旨，不是以盈利为宗旨。所以对于市场化以盈利为目标的行为，应该加以纠正。这是第一个问题。

　　关于你讲到的职业教育发展上多种筹资的问题。因为对职业教育也好，高等教育也好，包括其他方面的公益事业也好，它的筹资渠道都是多方面的。国家为了促进它多渠道筹资，制定了一些相关的政策，比如税收优惠的政策。对职业教育而言，我们这个文件里讲要多方筹资，实际上就是强调一条，就是你这个职业学校首先要用好、用足国家的政策，要转变办学的观念。职业教育虽然具有公益性，刚才讲了既不能市场化，但这个公益性又不是政府全包下来。比如说政府要加大对职业教育支持力度了，那就躺在财政身上要钱，这也是不对的。所以发展职业教育，政府要加大投入，学校要挖掘潜力，转变观念，用好、用足政府的政策，多渠道筹措资金，要建立一种发展职业教育的新型筹资管理模式。这个问题我不知道解释清楚没有。谢谢。

　　 国家示范性高等职业院校建设计划的实施5年内分年度逐步实行

　　[吴启迪]：二、关于国家示范性高等职业院校建设计划的实施。从2006—2010年5年内，分年度逐步实行。国家示范性高等职业院校建设计划以采取地方推荐、专家评审、年度考核、分期安排的程序进行操作。中央财政对入选的示范院校实行经费一次确定，三年到位。教育部和财政部两个部对项目进行逐年考核，适时调整，特别是对年度绩效考核不合格的院校将终止立项和支持。

　　2006年重点制定建设项目的总体规划和管理办法，并且启动第一批30所左右的示范院校的项目建设。2007年在继续执行首批示范院校项目建设的同时，启动第二批40所左右示范院校项目建设。同时启动共享型专业教学资源库的建设。2008年我们将完成首批示范院校项目建设，并且进行验收，也就是说2006年做的那批就要对其进行验收。继续执行第二批项目建设，启动第三批示范院校项目建设。2009——2010年这两年当中继续执行第三批示范院校的项目建设，完成第二批示范院校的项目建设及验收，2010年完成第三批项目建设及验收，对淘汰的漏额数进行补充。也就是说，前几所有不行的，后面进行补充，对于突出的院校进行突出的奖励和表彰。