部分高校扣发大学生毕业证 助学贷款陷于两难(2)

　　扣发学生两证，实属无奈之举

　　记者采访重庆大学助学贷款管理中心主任于心党时，他有些激动地说：“你看看我这里的记录，到现在有600多万元贷款没还清，有的甚至连利息都不付。学生不还款，银行就不愿继续提供贷款，我们这么做也实在是无奈之举。”

　　于心党说，该校只给1999级和2000级未还清贷款学生发了两证复印件。虽然助学贷款规定学生在工作四年内还清，但一些学生缺乏诚信，故意不还款，学校没有手段追回贷款，所以只好扣证。考虑到毕业生找工作难，学校去年开始不再扣发两证，但之前遗留问题很难解决。

　　据了解，重庆大学2001级部分申请助学贷款学生，毕业前未还清贷款也拿到了两证，但他们都签订了两份特别合同：一份是在毕业生找到工作单位后和银行签订的《国家助学贷款借款补充合同》，规定了借款人离校后还款方式；另一份是由毕业生、学校助学贷款管理中心、银行签订的三方协议《借款确认书》，再次确认借款事实、还款方式、还款时间等内容，并记录借款人工作单位等详细联系方式。

　　中山大学学生处处长漆小萍说：“学校受放贷银行委托替学生‘代为保管’两证，事实证明这能较快收回贷款，督促学生还贷，况且目前也没有更好的办法。”

　　制度需要完善，政策亟待细化

　　如何化解国家助学贷款实施过程中遇到的难题，重庆市教委总会计师邓睿、暨南大学经济与管理研究所教授袁祖望、上海交通大学教授熊丙奇等专家认为，学校扣发两证、银行不愿提供贷款、个别学生骗贷等现象，都是国家助学贷款实施过程中遇到的具体问题，其根本原因是助学贷款政策不完善和目前的制度缺陷。

　　据分析，当前，我国尚未建立诚信体系，缺乏与信用有关的法律法规，一旦出现学生骗贷、逃贷的情况，没有相应的惩戒措施对这类行为进行约束和制裁，完全依赖学生道德修养来保证还贷显然是不现实的。

　　从政策本身来看，助学贷款管理规定只是指导性纲要文件，无论是高校还是银行在实施过程中都缺乏规避风险的操作细则。高校在银行、学生之间充当了一个类似中介的角色，无论哪一方出现问题，高校都成为直接问责人。

　　从银行角度看，发放助学贷款要遵循市场规则，如果形成过多的呆账、坏账，将直接损害银行业绩和商业利益，客观上会降低银行参与发放助学贷款的积极性。

　　为此，有关专家建议从三个方面采取措施：一是出台助学贷款管理的实施细则，规定具体的操作办法和奖惩办法；二是制订更加灵活和人性化的还贷制度，提高学生还贷积极性；三是制订增强还贷约束和防范逃贷风险的有效办法。