国家助学贷款陷于两难

　　据新华社重庆11月13日电 重庆大学1999级和2000级毕业前未还清贷款的学生迄今都没能拿到毕业证和学位证，给就业带来很大麻烦。因为同样的原因，暨南大学、中山大学等广东部分高校毕业生也被学校扣发毕业证和学位证。

　　被扣两证学生指责学校做法不合理，而扣发两证的学校则称这样做实属无奈……记者调查发现，当前的教育行政管理部门亟待出台可行措施，并与学生、学校、银行三方共同

努力，尽快破解助学贷款政策实施中遇到的难题。

　　来自江苏省农村的范某2000年考入重庆大学某学院本科，家庭困难的他申请到13500元国家助学贷款完成学业，2004年毕业时因成绩优异保送研究生，但因没还清贷款被扣发两证。由于是保送本校研究生，他在经历几番周折后还是入了学。

　　然而，他的同学汤某、靳某、赵某却没这么幸运，因同样理由被扣发两证后就业时遭遇很多坎坷。目前在浙江工作的山东籍毕业生汤某贷款共15000元，学校只发给他两证复印件。

　　广东暨南大学2002级学生王某，也因未还清贷款被学校扣发两证。他告诉记者，之前找工作达成意向的两家公司要求出示两证原件，后经解释协商公司同意看复印件，但学校仍不愿提供复印件，最终导致他失去这两次工作机会。

　　1999年实施的《关于国家助学贷款管理的暂行规定（试行）》规定，贷款本息需在学生毕业后四年内还清。这些毕业生签订的合同上也都有“毕业后四年内还款”条文，但校方通常以“如果发证后跑了不还款怎么办”为由拒绝发证。

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　　专家:助学贷款亟待完善

　　如何化解国家助学贷款实施过程中遇到的难题，重庆市教委总会计师邓睿、暨南大学经济与管理研究所教授袁祖望、上海交通大学教授熊丙奇等专家认为，学校扣发两证、银行不愿提供贷款、个别学生骗贷等现象，都是国家助学贷款实施过程中遇到的具体问题，其根本原因是助学贷款政策不完善和目前的制度缺陷。

　　据分析，当前，我国尚未建立诚信体系，缺乏与信用有关的法律法规，一旦出现学生骗贷、逃贷的情况，没有相应的惩戒措施对这类行为进行约束和制裁，完全依赖学生道德修养来保证还贷显然是不现实的。

　　从政策本身来看，助学贷款管理规定只是指导性纲要文件，无论是高校还是银行在实施过程中都缺乏规避风险的操作细则。高校在银行、学生之间充当了一个类似中介的角色，无论哪一方出现问题，高校都成为直接问责人。

　　从银行角度看，发放助学贷款要遵循市场规则，如果形成过多的呆账、坏账，将直接损害银行业绩和商业利益，客观上会降低银行参与发放助学贷款的积极性。

　　为此，有关专家建议从三个方面采取措施：一是出台助学贷款管理的实施细则，规定具体的操作办法和奖惩办法；二是制订更加灵活和人性化的还贷制度，提高学生还贷积极性；三是制订增强还贷约束和防范逃贷风险的有效办法。