中俄地方经贸合作迈向精彩 目前尚有四大障碍尚待清除

　　本报记者 曲静

　　将地方发展战略纳入到中俄整体关系发展框架之内，尽早就签署协调两国地方发展战略政府间协议进行磋商，这是9日中俄总理第11次定期会晤中，双方达成的共识。记者从有关方面获悉，此共识建立在近几年中俄边境地方经贸卓有成效的合作基础之上。

　　地方合作迈向精彩

　　地方合作是指中国省、市、自治区同俄罗斯各州、共和国、边疆区等联邦主体在各领域的合作。据商务部门统计，近几年，中俄地方经贸合作发展迅速。

　　合作规模日益扩大，今年上半年，黑龙江、内蒙和新疆对俄边贸分别占其对俄贸易的73％、93％和47％；除边境地区外，广东、山东、浙江等沿海省份也跃居中国对俄贸易前十名；两国有近70对省州和城市签署了合作协议，涵盖中俄大部分地区，焕发了地方合作热情。2001到2005年，两国边贸额从22亿美元增长到56亿美元，增长了1.5倍，今年上半年又增长了29％，占两国贸易比重一直保持在20％左右，占中国边贸总额的40％以上。

　　合作形式日益多样。两国边境地方经贸合作已从单一的日用消费品和原材料贸易，逐步扩大到木材加工、工程承包、资源勘探开发、来件装配、农业种植和养殖等多种形式的经济技术合作。其中，木材加工、房地产建设、矿产资源开发成为新的合作热点。一批大型合作项目陆续启动，中俄边民互市贸易发展迅猛，中国设立的互市贸易区有12个，2005年互市贸易额达22亿美元，占边贸额的40％。

　　四大障碍尚待清除

　　尽管两国在地方经贸合作方面迅速发展，但同时，也存在一些亟待解决的问题。在前不久召开的中俄边境地区经贸合作发展圆桌会议上，来自中俄双方的经贸主管部门及地方政府官员达成共识，目前边境地方合作尚有四大障碍有待清除。

　　一是贸易秩序不够规范。突出表现在通过“灰色清关”途径完成的交易比较多，缺乏有效的监管，特别是由此引发了中国商品进入俄罗斯境内后，在销售环节存在不规范现象。

　　二是合作主体不够强大。中国与俄边境地区经贸合作缺乏大企业、大项目的支撑，双方合作主体多为中小企业，不利于合作的长远发展。

　　三是合作条件不够宽松。尤其是俄方边境地区基础设施建设和投资环境尚需进一步改善，以便增强中国企业赴俄开展投资和经济技术合作的信心，保护双方投资者和经营者的合法权益。

　　四是合作渠道不够畅通。目前，俄方对中国商务人员赴俄经商的手续较为繁杂，所发放的劳务配额难以满足双方经济技术合作项目的实际需要。此外，在口岸建设方面的速度也难以满足双方经贸合作快速发展的需要等。

　　携手共创地方合作繁荣

　　商务部副部长廖晓淇认为，边境贸易是中俄经贸合作的重要组成部分，未来将获得更大发展。当前中国正在实施西部大开发、振兴东北老工业基地等地区发展战略，俄罗斯也在大力开发远东和西伯利亚，这为两国边地经贸合作，提供了更多现实机遇。他认为，双方应共同努力，推动两国边地经贸合作迈上新台阶。

　　首先，共同推动边贸规模的扩大和结构的优化。提高便利化水平，创新合作方式，进一步探讨在远东建立中俄经贸合作园区和联合制定中俄边境地区发展战略的可行性。同时，两国应积极支持边境地区人员往来，简化俄居民进入中方一侧手续，放宽对俄居民赴中国边境口岸购物的限制。此外，两国边贸主要集中在轻纺、农产品及资源性产品，今后要共同努力，扩大机电和高技术产品的比重，提高合作的质量和水平。

　　其次，加强基础设施建设，共同扩大经济技术与投资合作。两国贸易快速增长及毗邻地区合作项目的启动，迫切需要扩大现有口岸的通关和运输能力，如尽快开始黑河布拉格维申斯克、洛古河 波科洛夫卡界桥建设，扩大室韦 奥洛奇口岸过货能力，恢复珲春马哈林诺铁路口岸通车。两国应积极开展密山 图里洛格、同江 下列宁斯阔耶、虎林列索扎沃茨克跨境铁路等项目的可行性研究。通过改善这些硬件设施，促进边境贸易投资便利化。

　　第三，共同规范边境贸易秩序。规范边贸秩序是中俄共同关注的问题，应从管理和引导入手，加大规范力度，把握好规范进度。双方应充分发挥中俄规范贸易秩序小组作用，吸收更多相关部门参与；同时，加强海关、质检等部门合作，提高出口商品和服务的质量。

　　第四，共同完善边贸合作服务体系。企业是边地经贸合作的主体，两国政府都应为企业搭好舞台、做好服务。关于劳务合作问题，双方应认真落实《中俄政府间短期劳务协定》及有关文件，在办理签证、人员过境、居留注册等方面相互提供便利，重点保障两国重大经济技术和投资合作项目的劳务配额，避免出现因劳务配额不足而影响项目实施的现象。着力提高边境通关效率，在必要的地方实行24小时通关，提高口岸服务质量，促进通关便利。提高银行、保险部门对双方合作的支持及服务水平，完善卢布与人民币跨境结算功能，畅通边地经贸合作融资渠道，加强跨境资金流动监控。充分发挥“中俄经贸合作信息网”的作用，开辟专栏，为供需双方牵线搭桥，使该网成为加强沟通、促成交易的现代化信息平台。