国家助学贷款为何陷于两难

　　——部分高校扣发学生毕业证、学位证事件调查

　　拿不到高校两证找工作困难重重

　　来自江苏省农村的范某2000年考入重庆大学某学院本科，家庭困难的他申请到13500元国家助学贷款完成学业，2004年毕业时因成绩优异保送研究生，但因没还清贷款被扣发两

证。由于是保送本校研究生，他在经历几番周折后还是入了学。

　　记者随机调查了重庆大学本科2000级和1999级毕业生，申请助学贷款未能还清的都没拿到两证。数理学院1999级一位不愿透露姓名的毕业生在2004年还清贷款后回学校拿证，填写时间却是2004年7月。他说，学校人为地将他“降”了一级。

　　广东暨南大学2002级学生王某，也因未还清贷款被学校扣发两证。他告诉记者，之前找工作达成意向的两家公司要求出示两证原件，后经解释协商公司同意看复印件，但学校仍不愿提供复印件，最终导致他失去这两次工作机会。

　　1999年实施的《关于国家助学贷款管理的暂行规定（试行）》规定，贷款本息需在学生毕业后四年内还清。这些毕业生签订的合同上也都有“毕业后四年内还款”条文，但校方通常以“如果发证后跑了不还款怎么办”为由拒绝发证。

　　扣发学生两证实属无奈之举

　　记者采访重庆大学助学贷款管理中心主任于心党时，他有些激动地说：“你看看我这里的记录，到现在有600多万元贷款没还清，有的甚至连利息都不付。学生不还款，银行就不愿继续提供贷款，我们这么做也实在是无奈之举。”

　　据了解，重庆大学2001级部分申请助学贷款学生，毕业前未还清贷款也拿到了两证，但他们都签订了两份特别合同：一份是在毕业生找到工作单位后和银行签订的《国家助学贷款借款补充合同》，规定了借款人离校后还款方式；另一份是由毕业生、学校助学贷款管理中心、银行签订的三方协议《借款确认书》，再次确认借款事实、还款方式、还款时间等内容，并记录借款人工作单位等详细联系方式。

　　中山大学学生处处长漆小萍说：“学校受放贷银行委托替学生‘代为保管’两证，事实证明这能较快收回贷款，督促学生还贷，况且目前也没有更好的办法。”

　　制度需要完善政策亟待细化

　　据分析，当前，我国尚未建立诚信体系，缺乏与信用有关的法律法规，一旦出现学生骗贷、逃贷的情况，没有相应的惩戒措施对这类行为进行约束和制裁，完全依赖学生道德修养来保证还贷显然是不现实的。

　　从政策本身来看，助学贷款管理规定只是指导性纲要文件，无论是高校还是银行在实施过程中都缺乏规避风险的操作细则。高校在银行、学生之间充当了一个类似中介的角色，无论哪一方出现问题，高校都成为直接问责人。

　　从银行角度看，发放助学贷款要遵循市场规则，如果形成过多的呆账、坏账，将直接损害银行业绩和商业利益，客观上会降低银行参与发放助学贷款的积极性。

　　专家建议从三个方面采取措施：一是出台助学贷款管理的实施细则，规定具体的操作办法和奖惩办法；二是制订更加灵活和人性化的还贷制度，提高学生还贷积极性；三是制订增强还贷约束和防范逃贷风险的有效办法。

　　（记者张琴郑天虹刘丹）据新华社重庆11月13日电