报告解读⑩--积极推进党建新的伟大工程(下)

　　本版解读专家： 梁志忠 (省委党校常务副校长) 陈学民 (省委组织部研究室主任)

　　■党风廉政建设--为民、务实、清廉

　　[报告要点]

　　要以造福人民为基本原则，以真抓实干为基本准则，以清正廉洁为基本守则，牢记“两个务必”，践行“八个坚持八个反对”，遵守“四大纪律八项要求”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　[专家解读]

　　党风廉政建设，要大兴为民之风、务实之风、清廉之风，要求各级干部深入群众，切实解决实际问题，坚决反对教条主义、官僚主义和形式主义，让实干成为风尚，让实绩成为标尺。

　　■大兴为民之风

　　中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益，从这个角度讲，“为民办实事”是我党的本质属性的要求。大兴为民之风，就是要求各级领导干部要把为人民创政绩作为自己的终身追求，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩。要牢固树立起以民为先、以民为重的民本观，树立起科学的发展观和正确的政绩观，树立起为民谋利的权力观，创造出党和人民满意的政绩。

　　为此，报告提出：

　　———想问题、做决策、办事情，都要倾听群众呼声，集中群众智慧，反映群众意愿。

　　———要经常深入基层、深入群众、时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，扑下身子为人民群众办实事、解难题。

　　———始终保持同人民群众的血肉联系，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

　　■大兴务实之风

　　“没有调查就没有发言权”，我党一直强调，实践出真知，从实践中来，到实践中去。

　　未来五年是我省经济社会发展的关键阶段，新情况、新问题会不断出现，只有大兴调查研究之风，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，真正深入基层，到群众中去，科学严谨地做好调查研究，才能不断创新工作思路，提出新的发展举措，使我们的事业蒸蒸日上。

　　为此，报告提出，要把调查研究作为领导工作的基本功，深入掌握实际情况，切实解决实际问题。当前，我省党员干部一定要保持深入调查研究的优良作风，而且要紧密联系当地经济社会发展的最新情况，以解决实际问题为目的。而对确定的工作任务，要扭住不放，一抓到底，务求实效。

　　工作中，要力戒浮躁情绪，防止急功近利，不喊哗众取宠的空洞口号，不做华而不实的表面文章，坚决反对教条主义、官僚主义和形式主义。

　　我们的党向来坚持实事求是，各地、各时期面对的具体情况不同，各自的发展基础也各有区别，在具体工作中，一定要针对实际情况，解决实际问题，取得实实在在的成效。在个别地方，个别干部不是追求扎扎实实的工作作风，而是热衷于喊口号、做样子，心态浮躁，急功近利，甚至搞一些“面子工程”，“形象工程”，对我们的经济社会发展造成了损害，这种现象必须在今后的工作中加以遏制。

　　为此，报告鲜明地提出，要让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。

　　■大兴清廉之风

　　有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。一是以领导干部为重点进行反腐倡廉教育。二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。

　　惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，增强干部群众对惩治腐败的信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。

　　建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，体现了教育、制度、监督的内在要求，有利于促使行政权力的行使者明确自身职权和预期责任后果，树立正确的权力观，筑牢不愿贪的思想道德防线；有利于完善各项制度，规范行政权力运行程序，建立健全及时发现问题，纠正错误，使人不敢贪的机制；有利于发挥各类监督主体的作用，推动监督关口前移，达到使人不能贪的监督效果。

　　因此报告提出：

　　———坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　———深入开展反腐倡廉教育，特别是要抓好正面典型示范教育、反面典型警示教育和党纪政纪条规教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　———积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，全面推行行政权力公开透明运行，积极探索党务公开，坚决防止以权谋私。

　　从全国、全省查处的一些重大典型案件来看，最容易滋生腐败现象的环节是行政审批、工程招标、物资采购、资金支配和人事安排等权力相对集中的环节，最突出的表现就是利用权力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于对权力的运行缺乏有效的监督。

　　实践证明，阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。因此，深入推进行政权力公开透明运行是构建惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的重要举措。

　　为杜绝权力暗箱操作、防止权力寻租，2005年以来，省委、省政府在全省开展了行政权力公开透明运行、专项资金综合治理等工作。行政权力公开透明运行试点，掀起了行政机关的一次“自我革命”。其中，3个省级试点单位共清理行政权力2000多项。在乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展的机关效能建设，正向着建设廉洁、勤政、务实、高效机关的目标稳步迈进，全省共受理涉及行政机关效能投诉6000多起，追究处理2000多人。

　　为堵塞制度漏洞，我省深入推进财政管理制度改革、投资体制改革，制定了《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》，建立了政府投资责任制和责任追究制，健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。

　　今后，行政权力公开透明运行将在全省全面推行，党务公开也将不断深化，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

　　严格执行党风廉政建设责任制，切实做到一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实。同时进一步加大反腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件。不论什么人，不论职务多高，只要触犯党纪国法，都必须受到严厉惩处。

　　2002年至2006年9月，全省纪检机关共立案49440件，给予纪律处分46777人。在受处分的党员干部中，县（处）级干部607人，厅（局）级干部46人。在省委、省政府的领导下，省纪委监察厅会同有关部门查处了一批有影响的大案要案。通过查办案件，产生了极大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回经济损失11.14亿元。

　　随着环境的变化，个别党员干部经受不住改革开放和执政的双重考验，蜕化为侵蚀党的肌体的蛀虫和毒瘤。对此，我省各级党组织一定要毫不姑息，高悬反腐利剑，割除侵害党的肌体的一个个“脓疮”、“毒瘤”。

　　惩治是反腐倡廉的一个重要方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

　　面对当前一些领域腐败现象仍然易发多发的态势，一要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。二要严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持实事求是，坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，正确运用政策和策略，加强纪检、司法等执纪执法机关之间的协调配合，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。三要发挥好查办案件的治本功能。针对案件中暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　■体制机制建设-科学执政，民主执政，依法执政

　　[报告要点]

　　加强体制机制建设，推进科学执政、民主执政、依法执政。改革和完善党的领导体制与工作机制，是加强党的执政能力和先进性建设的重要内容，对各级党组织更好地承担起领导改革建设的重任具有重要意义。

　　[专家解读]

　　在体制机制建设中，报告针对实施地方党委领导班子配备改革的新情况，强调要进一步完善领导体制，改进领导方式，推进科学执政、民主执政、依法执政。

　　■进一步完善领导体制

　　党领导人民制定了宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动。

　　依法执政就要求各级党的组织和领导人严格按照宪法和法律规定的范围、程序、时限和手段行使执政权力。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。因此，必须进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，调整好同国家政权机关的职能交叉和重叠的机构，以适应依法执政的需要，更好地加强和改善党的领导。

　　党领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织，党必须保证国家行政机关充分发挥职能，必须充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作。

　　行政工作、司法工作、经济工作和其他重大事项的决策，都必须在党的领导下进行。这是毫无疑问的。但是，我们党是政治组织，其职能与国家政权的职能、生产组织的职能是不同的。它不是国家权力机关、行政机关和司法机关，不应当直接行使国家政权机关的职能。

　　因此报告提出：

　　———各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥领导核心作用。要把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，认真谋划和制定经济社会发展的战略思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，选好用好能够担当重任的领导干部，确保中央大政方针和省委各项部署的贯彻落实。

　　———要支持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，支持各民主党派、人民团体围绕党的中心任务独立自主地开展工作。

　　———积极解决一些工作多重领导、多头管理等问题，以减少环节、提高效率。

　　■进一步改进领导方式

　　领导方式的不同，对实现科学执政、民主执政、依法执政有着非常重要的影响。因此，进一步改进领导方式，对我们今后的工作具有重要意义。

　　因此报告提出：

　　---在实施地方党委领导班子配备改革和扩大全委会组成人员的新情况下，应更加注意发挥好常委会集体领导作用和全委会重大事项决策作用。

　　---要调整完善常委会的议事内容和决策规则，加强对重要事项的沟通和酝酿，完善科学决策、民主决策机制，制定落实议定事项的有效办法，提高常委会整体工作效能。

　　---要健全常委会集体领导下的分工负责制，既要防止遇事不敢负责的倾向，又要防止重要事项不提请集体研究决定的倾向。

　　---要健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，保证全委会对改革建设大政方针和重要人事任免事项决策作用的充分发挥。

　　■团结奋进--迈向河北发展新征程

　　[报告要点]

　　全体党员尤其是党员领导干部，都要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行，坚决维护党的团结和统一。

　　[专家解读]

　　报告在结尾部分专门强调了团结问题，响亮地向全省党员干部发出了团结奋进的号召。

　　正如报告指出的那样，“团结是党的生命，团结是力量所在。”我们今天之所以有这样来之不易的大好形势，得益于全省上下的大团结，巩固和发展这种大好形势，还要靠全省上下的大团结。

　　未来五年，我省机遇与挑战并存，希望与困难同在，要实现本次党代会提出的建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，更需要保持长期团结稳定的政治局面，进一步形成全省干部队伍的大团结，全省干部与群众的大团结，全省各族人民的大团结，这样我们就能迎接挑战，克服困难，无往而不胜。

　　□本报记者 徐国栋

　　链接

　　■八个坚持八个反对

　　八个坚持八个反对是指：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

　　■四大纪律八项要求

　　四大纪律是指领导干部在党风廉政建设方面要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。

　　八项要求具体内容是：要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

　　名词解释

　　■“三级联创”活动

　　“三级联创”活动，是指在农村党的建设工作中，县、乡、村三级联动，开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县(市)的活动。

　　“三级联创”的主要要求是：全省乡村党组织实现“五个好”的比例逐年增加，县(市、区)委达到中央提出的五项要求，县(市、区)涉农部门、乡镇站所争创群众满意单位，努力形成“三级联创”、“五级联动”、相互衔接、共同提高的农村基层组织建设工作格局。

　　■村级组织“一制三化”

　　“一制”，是指建立村党组织领导下的村民自治运行机制。“三化”，是指村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。2001年6月，武安市率先提出和实行了村级组织“一制三化”工作机制。这一做法得到了胡锦涛总书记的肯定和重视，中组部要求各地借鉴学习。

　　百姓心语

　　“让干个体的党员有个家”

　　清苑县白团乡南营村党支部书记牛振学对省第七次党代会报告中“加大在新经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度”，以及“加强对流动党员的服务和管理”这两点格外注意。

　　南营村是这个县远近闻名的打井专业村，一个650户、2600多人的村子，大小施工队就有100多个，从事钻井、打桩产业的有1500多人，他们中间有的甚至把“生意”做到了西藏，做到了三峡大坝。

　　但问题是，在这1500多名干个体的村民中，包括了不少党员。“一年到头出去干活，党的学习、活动、组织、管理怎么办？”曾经有那么一阵子，牛振学真有点发愁。

　　牛振学说，最近村里特意成立了钻井机械党支部，以后这些党员在外边务工的时候，这个支部将与流入地党组织密切联系，加强对这些党员的服务和管理，让他们即使远在天边也能有一个“家”。

　　“党员就是要为人民服务”

　　“看了她的事迹，我眼睛一下子就湿了，又想起在党旗下宣誓那种感觉。”石家庄某事业单位的一位普通党员小章激动地说。前不久，他在报纸、电视上看到了林秀贞义务赡养6位老人的事迹，感动不已。

　　吸引小章的不只是林秀贞的事迹。张国滨、李希瑞、郑久强等先进人物的事迹时时感动着他，鼓舞着他。而当他看到省第七次党代会报告中“抓好正面典型示范教育”这一条的时候，更是连声叫好：“我们党内涌现出这么多的先进人物，表明党是永远代表最广大人民群众的根本利益的，让他们现身说法，能让我们受到更大教育，让我们的心灵受到洗礼。”

　　现在，他对“党员”这两个字看得越来越神圣。“中国共产党是工人阶级的先锋队。”小章说：“党员就是要为人民服务的，我将永远记住这一点。”

　　采访/本报记者 徐国栋